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上周五，美国公民及移民服务局（USCIS，移民局）发布了一项一份影响深远的政策备忘录，明确将境内调整身份（Adjustment of Status，简称AOS）视为特殊救济，要求大多数临时非移民签证持有者，必须返回原籍国通过领事程序申请绿卡（详情点击：）。
该政策引起了美国各界的极大震动。周日（5月24日），移民局作出澄清：H-1B工作签证持有人可以豁免，不需要返回原籍国申请绿卡。
重点
H-1B非临时签证，允许移民倾向
根据新备忘录，USCIS官员今后在审理AOS申请时，必须将“是否应返回原籍国通过领事程序”作为重要考量因素。只有在“特殊情况”（extraordinary circumstances）下，才会批准境内调整。
新备忘录明确规定，这一政策适用于包括H-1B专业人士在内的广大群体。这让广大H-1B签证持有人炸开了锅。
众所周知，H-1B签证是美国高技能人才引进的主要渠道，签证有效期三年，到期后可以续签一次，最重要的是，H-1B签证持有人可以直接申请绿卡。这意味着：第一、H-1B签证不是短期签证，而是长期签证；第二、H-1B签证允许有移民倾向。
与此同时，H-1B签证持有者通常都是拖家带口在美国生活，一旦离境不仅工作受到影响，家庭也可能被迫分离。专家警告，企业可能面临人才流失，家庭长期分离将增加社会成本。
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豁免
H-1B签证持有人不受影响
据《新闻周刊》报道，USCIS发言人扎克·卡勒（Zach Kahler）周日接受采访时表示，许多能够带来经济利益或服务于国家利益的申请人仍然可以在申请过程中留在美国。
扎克·卡勒在一份电子邮件的声明中说，该机构正在“重申”国会创建身份调整途径时的原始意图。“那些提出的申请能够带来经济利益或符合国家利益的人，很可能能够继续走他们目前的道路，”卡勒解释道，“其他人可能会被要求根据个人情况在国外申请。”
这一澄清旨在回应外界对新政策的解读，同时强调并非完全关闭境内通道，但默认要求已发生根本性转变。
影响最大
旅游签证和学生签证持有者
撇除H-1B签证后，新政最大的影响着就是持留学签证（F类签证）和临时访客签证（B类）签证的持有人了，其中以B签证持有人影响最为严重。
长期以来，持旅游签证进入美国后，再通过一系列的身份调整拿绿卡，似乎是一些人的捷径，如今新政实施后，几乎断绝了这条路。
长期以来，持旅游签证入境的人想要获得绿卡，通常会申请BH；如果不通过，则会转向与美国公民结婚的方式来获得绿卡。如今这条通道算是彻底被斩断了。
因为转换身份的过程远超旅游签证6个月的有效期，一旦超过了签证有效期就面临逾期滞留的问题，而逾期滞留面临严厉的惩罚——
逾期180天以上但不满1年：一旦离开美国，将面临3年入境禁令。禁令从离境之日起计算。
逾期1年以上：面临10年入境禁令。
逾期1年以上且非法再入境（或被正式驱逐后非法入境）：可能触发永久入境禁令（终身禁止），需等待至少10年后才能申请豁免，且成功率极低。
也就是说，一旦离境申请绿卡，就可能再也无法返回美国了。
根据移民法上庭律师黄笑生介绍，目前来看唯一申请豁免的方式是怀孕或者哺乳期，在申请豁免的时候比较有信服力；如果是假结婚，在美国没有任何牵绊，则大概率会被拒绝，要求回国通过领事馆面谈才能获得移民签证。
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