谁上访谁有理，法律何用？

——论基层畸形维稳对法治尊严的侵蚀与纠偏

宪法是国家根本大法，是一切行政行为、社会治理、矛盾处置的最高遵循，具有至高无上、不可逾越的权威。依法治国作为国家治理的基本方略，从来不是悬挂在墙上的标语、停留在口中的口号，而是要求每一名公职人员、每一级执政机关，在履职用权、处理事务、化解纠纷时，始终以法律为准绳、以事实为依据，严守法治底线、恪守公正原则，让权力始终运行在法治轨道之内。法治存在的根本价值，在于明是非、定曲直、惩奸恶、护良善，让守法者有依靠、让违法者受约束，让整个社会在规则框架内稳定有序、公平运行。然而在当下部分基层治理实践中，一种扭曲错位、悖离法理的治理逻辑正在持续蔓延，那就是简单以信访吵闹程度判定诉求权重，形成了“谁上访谁有理、谁闹访谁得利、谁缠访谁获益”的荒诞现状，这不仅是基层治理方式的严重偏差，更是法治尊严在基层被弱化、被架空、被践踏的深刻悲哀。

纵观基层治理乱象的深层根源，不在于信访问题数量繁多，而在于少数基层领导干部法治思想缺失、政绩观念畸形，完全颠倒了治理的初心与底线。部分干部日常疏于学法、不屑懂法、不愿用法，心中没有宪法敬畏、没有规则意识、没有法治思维，唯一考量的只有个人政绩、考核排名、辖区维稳数据与自身仕途安稳。在这种功利化、片面化的思想主导下，基层治理彻底偏离了依法履职的本源，衍生出一套错误的处事逻辑：对待群众合法合理、有据可依、依规合法的信访诉求，习惯于推诿扯皮、拖延敷衍、消极应对，面对弱势群体正当的维权诉求置若罔闻、久拖不决，让遵纪守法、相信政府、遵从法律的老实群众求告无门、维权艰难；而面对毫无事实支撑、毫无政策依据、毫无法律支撑，纯粹为谋取个人私利、蓄意缠访闹访、反复越级施压的非法信访行为，却一味妥协退让、无底线包容。

为了换取辖区表面的平静、规避上级问责、保住个人政绩，部分基层干部不惜突破政策红线、违背法律法规、背离履职初心，违规动用公共财政资金为非法信访诉求“买单”，以花钱买平安、妥协换稳定的方式，草草平息矛盾、敷衍处置问题。公共财政取之于民、用之于民，每一笔资金的使用都有严格的法律规范与制度约束，只能用于公共事业、民生保障、社会治理等法定领域，绝不能成为个别干部维稳避险的工具，更不能用来满足少数人的非法私利、纵容违法行为肆意滋生。这种以公共资源姑息非法行为、以法治退让换取短期安稳的做法，本质上是公权力的任性滥用，是对国家财政制度的公然漠视，是对公职人员履职初心的彻底背离，更是对宪法权威与法治尊严的公然践踏。

当基层治理形成“守法吃亏、闹事得利”的扭曲导向，依法治国的根基便会被层层侵蚀、逐步瓦解。法律之所以至高无上，是因为它公平公正、一视同仁，不因个人情绪、吵闹强弱、施压大小而改变是非标准。信访制度设立的初衷，是为群众搭建合法有序的诉求表达渠道，是保障群众正当权益、化解基层矛盾、疏导民心民意的法治平台，其核心要义是扶正祛邪、定分止争，绝非投机牟利、寻衅施压的工具。合法信访，是公民依据宪法与法律行使正当权利，理应得到尊重、支持与妥善处置；非法缠访闹访，是扰乱公共秩序、破坏治理秩序、谋取不当利益的违法行为，理应受到依法惩戒、坚决整治，这是法治社会最基本、最朴素的是非准则。

可在畸形维稳观的主导下，是非对错被完全颠倒，法理标准被人为消解。依规维权的群众历经奔波奔走、层层反映，合法诉求迟迟得不到解决，坚守法治的诚意换来的是冷漠与推诿；肆意违法的信访人凭借反复纠缠、越级闹访、恶意施压，突破规则底线，最终获得违规补偿、特殊照顾与非法利益。如此反差，让法律的评判作用彻底失效，让政策的规范价值形同虚设，更让普通民众的法治信仰遭受重创。长此以往，社会风气必然彻底跑偏，群众不再相信法律、不再遵从规则，反而滋生“信闹不信法、信访不信规”的错误认知，人人效仿缠访闹访谋取私利，合法维权渠道被冷落，非法牟利乱象成常态，基层矛盾越治越多、治理秩序越来越乱，所谓的维稳，最终变成源源不断的制造新矛盾、新问题。

真正的维稳，从来不是无底线的妥协退让，更不是花钱换取虚假太平，而是依靠法治固根本、依靠公正稳民心、依靠规则护秩序。政府履职为民的初心，始终是维护社会公平正义、守护群众合法权益、维护社会长治久安，这份初心绝不能因为政绩压力、维稳考核而偏移变质。基层治理必须坚守最基本的法治原则，清晰界定合法信访与非法信访的边界，坚持分类施策、秉公处置、权责统一。对于群众合理合法、事实清楚、诉求正当的信访事项，各级职能部门必须主动担当、积极作为，杜绝推诿懈怠、拖延处置，全力依法依规办结落实，用心守护弱势群体的合法权益，让遵纪守法的群众感受到法治温度、收获公平正义。对于无事实、无依据、无政策支撑的缠访、闹访、反复非法上访行为，必须坚守法治底线、摒弃维稳私心，坚决依法严厉打击、严肃规范整治，绝不纵容、绝不妥协、绝不以财政资金为非法行为兜底。

法治是治国理政的生命线，宪法与法律永远高于一切人为决策、维稳需求与个人政绩。任何地方政策、行政决策、维稳举措，都必须置于宪法法律框架之内，没有任何权力可以凌驾于国法之上，没有任何理由可以突破法治红线。基层治理最大的问题，从来不是信访矛盾多发，而是部分干部法治缺失、观念扭曲、履职错位，为了个人私利牺牲法治正义，为了短期安稳牺牲长久秩序。当“谁上访谁有理”成为基层潜规则，当违法行为可以凭借吵闹获利，当合法维权屡屡遭遇冷遇推诿，法律的尊严何在，依法治国的初心何在？

摒弃畸形政绩观、重塑法治化治理思维，是当下基层信访治理最迫切、最必要的纠偏之举。各级基层干部必须彻底扭转重维稳、轻法治，重政绩、轻公正的错误思想，主动敬畏法律、尊崇宪法、依规履职，让每一起信访案件的处置都经得起法律检验、经得起民心检验、经得起时代检验。唯有始终坚持法律至上、公平为本，善待合法信访、严治非法闹访，让守法者得庇护、违法者受惩戒，彻底杜绝花钱息访、纵容违法的乱象，才能真正捍卫法治尊严、重塑政府公信、净化社会风气，让依法治国从口号真正落地为基层治理的生动实践，实现社会真正的长治久安。