福建南安：“净地法拍”机制激活土地要素“活水流”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 朱 璇

□ 本报记者 丁 南

土地是要素市场化配置的核心载体，更是县域经济高质量发展的“生命线”。近年来，福建省泉州南安市直面工业用地司法拍卖中的“老大难”问题，创新推出“净地法拍”工作机制，以机制创新破解处置痛点、打通流通堵点、激活发展亮点。

“传统工业用地法拍长期面临权属不清、周期过长、移交困难三大痛点，这不仅让大量闲置低效土地‘睡大觉’，也让有意竞拍的企业顾虑重重，严重制约土地要素高效流转。”南安市发展改革局副局长黄海堤在接受采访时坦言，南安作为福建工业强市，存量工业企业多、用地规模大，近年来受企业破产、债务纠纷等影响，工业用地司法拍卖案件持续增多，大量低效土地亟待盘活，而传统法拍模式已难以适应要素改革和产业发展的迫切需求。

立足福厦泉要素市场化配置综合改革试点要求，南安市以“提高土地要素配置效率”为核心，锚定“权属净、瑕疵清、交付快”目标，打破部门壁垒、重构处置流程，构建起“双牵头+全链条”协同体系、“两前置+数据赋能”治理模式和“双线并行”拍卖机制，系统性破解传统法拍困境，推动土地要素从“低效闲置”向“高效利用”转变，让沉睡的土地资源焕发新生机。

协同破局：织密“联动网”，厘清权属无隐患

权属不清，是工业用地法拍的“头号堵点”。为从根源上破解这一难题，南安市创新性建立法院常务副院长、自然资源局局长双牵头机制，统筹发改、公安、税务等12个部门组建协同工作小组，构建“法院推送-资源局核查-小组研判”的闭环流程，实现司法处置与政务服务的高效联动、无缝衔接。

“我们专门制定《法拍工业用地信息核查清单》，系统梳理土地性质、权属登记等8类核心核查要素，法院推送拟拍地块后，自然资源局7日内就能完成全要素核查并反馈结果，确保每一块法拍地‘底细清、无瑕疵’。”南安市自然资源局副局长吴燊介绍，南安市还建立“市—镇—村”三级协调机制，提前化解相邻权、通行权等历史遗留问题，从源头上避免权属纠纷，让企业竞拍时少了顾虑、多了安心。

流程再造：按下“加速键”，高效处置提效能

“以前法拍一块地，光测绘、规划就得多等一两个月，整体处置周期长，企业拿地后迟迟不能落地。”提及传统法拍的痛点，南安市德林机械制造有限公司财务主管颜阿柳颇有感触。针对传统法拍测绘、规划、审批环节分散滞后的问题，南安市创新推行“测绘联审+规划预审”两前置模式，为土地处置按下“加速键”。

南安市引入第三方测绘机构与自然资源局联合勘测，建立“法院提出需求-资源局技术支持-机构实地测量”的闭环机制，将联合测绘周期从60天压缩至30天，精准厘清权属边界；在法拍程序启动前，提前出具规划意见，明确容积率、产业类型等核心指标，为竞买人提供清晰的开发指引，避免“拿地后难开发”的尴尬。同时，依托政务数据共享平台，打通司法处置与政务服务的数据壁垒，建立法拍工业用地动态数据库，实现处置过程全程可溯，将单宗地块处置周期从108天压缩至70天，效率提升超35%。

双线发力：搭建“对接桥”，要素流通更顺畅

让每一块闲置土地都找到“好归宿”，让企业精准对接优质土地资源，是“净地法拍”的核心目标。为此，南安市实施“线上+线下”双线拍卖机制，既扩大覆盖面，又提升精准度，推动土地要素高效流通。

线上，在司法拍卖平台设立“净地法拍”专属公示区，全面公示土地权属、规划要求、税费标准等关键信息，让竞拍信息公开透明，线上浏览量同比提升2倍，有效扩大了竞拍覆盖面；线下，由自然资源局、工信局等部门联合开展精准推介，将法拍用地按产业类型分类，定向推送给符合产业布局的本地企业和招商引资企业，实现土地资源与企业需求的精准对接。

“我们通过精准推介，让被执行人某公司名下工业用地被本地龙头企业以7042万元竞得，较评估价增值2900万元，实现了土地增值与产业赋能的双赢。”南安市人民法院副院长余卓立表示，依托“法院+属地乡镇”联合交付机制和一站式服务窗口，竞买企业完成产权登记的时间从25个工作日压缩至10个工作日，真正实现“拍定即交地、交地即办证”，彻底打通法拍土地处置的“最后一公里”。

改革实效：激活“新动能”，基层实践显标杆

改革有实效，实践有回响。自“净地法拍”机制运行以来，南安市已累计盘活低效工业土地1615亩，成交金额超10亿元，涉及制造业、建筑业、服务业等多个领域，为招商引资和项目建设提供了坚实的土地支撑，也为地方财政贡献了可观税收。

“我们将‘预警-疏导-净地法拍’全链机制为核心，打造土地要素高效流转样板纳入要素市场化配置改革县域特色试点任务，持续深化机制创新，推动更多低效土地焕发新生。”黄海堤表示，南安市将继续立足福厦泉要素改革试点要求，不断完善“净地法拍”机制，持续激活土地要素流通活力，为县域经济高质量发展注入更强动能。