释新闻｜美特使突访格陵兰岛，特朗普若购岛将面临什么国内障碍？

来源：澎湃新闻

据新华社报道，在结束参加为期两天的“未来的格陵兰岛”经济论坛后，美国总统特朗普任命的格陵兰岛特使、路易斯安那州州长杰夫·兰德里5月20日说，美国需要恢复在格陵兰岛的“存在”。这是兰德里2025年12月被任命为特使以来首次踏足格陵兰岛。

根据论坛组织者的说法，虽然论坛对所有人开放，但并未邀请兰德里与会。兰德里则自称，此访的目的是“交朋友”，并于17日抵达格陵兰岛首府努克。

美国同时正寻求扩大在格陵兰岛的军事存在，包括新设军事基地，并可能正式宣布这些基地属于美国主权领土。

兰德里的此次访问在格陵兰岛遇冷。当地一些官员认为，美国夺岛的意愿没有改变。格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森在会见兰德里后表示，他向兰德里和美国驻丹麦大使肯尼思·豪韦里等美方官员重申，格陵兰岛“不出售”，格陵兰人民的自决权“不容讨论”。

即便美国政府官员多次表明“购岛”意向，但美国宪法赋予了国会处理领土问题的权力，根据流程，美国和卖方国家签订的买卖条约首先需要得到参议院批准，政府还需获得国会拨款。目前，美国政府能否得到参议院多数支持的前景不明。

拟设3个军事基地并划为美国领土？

根据兰德里的说法，特朗普“要他去格陵兰岛交朋友”，“我在这里只是为了建立联系，观察、倾听和学习。”

曾出席特朗普就职典礼的格陵兰政治活动家乔根·博阿森陪同兰德里访问了努克。

21日，兰德里和豪韦里还出席了努克市中心一座现代化高层建筑的开幕仪式，当地人称之为“特朗普大厦”。

“我认为，是时候让美国重新在格陵兰岛上留下印记了，格陵兰岛需要美国。总统一直在谈论加强国家安全行动，可能会将人员重新部署到格陵兰岛的某些基地。”兰德里20日在接受采访时说。

据英国广播公司（BBC）报道，一位了解谈判的消息人士透露，美国官员提出了一项安排，将3个拟在该岛南部新设立的军事基地正式指定为美国主权领土。此前，丹麦和美国均确认正在进行相关谈判。

冷战高峰时期，美军在格陵兰岛拥有17个军事设施。而目前，美军在格陵兰岛只有皮图菲克太空基地还在运转。

消息人士称，其中一处新基地可能会设在格陵兰岛中部的纳萨尔苏瓦克（Narsarsuaq）。该地原本是一个美军基地，曾设有小型机场。但双方尚未正式达成任何协议，最终的基地数量也可能发生变化。

此外，美国还在试图修改一项长期存在的军事安排，确保即使格陵兰岛独立，美军也能无限期驻留在该岛。

在美国的压力下，兰德里的访问触动了格陵兰人的敏感神经。

一位自称以志愿者身份随行的美国医生约瑟夫·格里芬表示，他访问的目的是“评估这座北极岛屿的医疗需求”。格陵兰岛自治政府卫生部长安娜·旺根海姆批评称，“格陵兰人不是地缘政治项目中的试验品。”

格陵兰岛自治政府分管外交、商业和矿产事务的官员穆特·埃格德认为，美国并未放弃获取该岛的目标，“我们有红线，美国的出发点也没有改变。”

格陵兰岛位于北美洲东北部，是世界第一大岛。岛上被认为蕴藏着未开发的稀土矿物，随着极地冰层融化和新航线的出现，这些矿物可能成为一项重要资产。2025年上任后，特朗普以“国家安全”为由多次扬言要夺得格陵兰岛。

为了缓和紧张局势，今年1月，在特朗普收回吞并格陵兰岛的威胁后，美国、格陵兰岛、丹麦三方组成联合工作组以解决当前危机。但这些谈判的结果尚未公布。

自工作组成立以来，至少进行过五次谈判。但兰德里“从未参加过任何实质性谈判”，而是由美国国务院高级官员迈克尔·尼德姆主导。

一位与兰德里关系密切的盟友形容称，“他（兰德里）更像是啦啦队队长，坚信我们能够凭借自身实力夺取格陵兰岛，并将其作为一项安全保障资源。”

“购岛”仍有层层障碍

即便美国官员多次声称有意恢复在格陵兰岛的“存在”，但他们仍会在国内面临多层障碍。

美国宪法赋予了国会，而不是总统，处理和管理联邦土地、领地的权力。尽管日常中行政部门处理大部分相关事务。

美国要从海外买地，必须先和卖方国家签订条约。根据美国宪法，批准这一条约，需要得到参议院三分之二的多数支持，即现在100名参议员中的67人支持。

美国历史上曾有过购岛失败的例子。1867年，时任国务卿威廉·苏厄德尝试从丹麦手中买下格陵兰岛，但参议院未予批准。

1917年，美国以2500万美元从丹麦手中购得如今的美属维尔京群岛。丹麦议会和国王批准条约，并进行了全民公投，但岛上居民没有参与投票。作为该协议的一部分，美国承认丹麦对格陵兰岛的主权。

二战后不久，美国又提出购买格陵兰岛，遭拒后获得在该岛更高程度的军事准入，并于1951年和丹麦签署了《格陵兰防务协定》。

如今，若要得到参议院的多数支持，特朗普需得到共和党人和部分民主党人的支持，然而部分共和党参议员已表示反对。

美国参议院北极党团联合主席丽莎·默科夫斯基此前在一份声明中表示：“尊重格陵兰岛人民主权应当是不可谈判的。”参议院前共和党领袖、肯塔基州参议员米奇·麦康奈尔也曾警告称，若“接管格陵兰岛”，将“打破盟友的信任”。

目前，尚不清楚是否有足够多的参议员能联手反对夺岛，特朗普是否会屈服于国会的压力，或再度绕开国会、采取单独行动。

美国治理研究所执行董事、国会程序专家丹尼尔·舒曼说：“如果特朗普想购买格陵兰岛，就必须通过国会得到资金。”

BBC的文章指出，面对共和党内对格陵兰岛问题日益增长的担忧，特朗普可能寻求和丹麦达成一项不具正式条约效力、且无需获得参议院批准的协议。但尚不清楚总统是否有权在国会没有参与的情况下达成此类协议。

同样不明的是，如果美国和丹麦达成协议，美国部分或全部“接管”格陵兰岛，参议院会如何回应。可能的情况是，参议院会试图通过反对美国和丹麦的协议阻挠特朗普，但这必须得到三分之二的多数支持。

乔治城大学法学院教授乔什·查菲茨分析称：“许多国际协议并非以条约的形式达成，但我认为，（美丹之间）如此重大的协议，不太可能仅被看作行政协议。”

澎湃新闻记者 朱润宇