上海
在城市治理的末梢，“三跨”问题——跨区域、跨部门、跨层级——往往因权责不清、响应缓慢，成为反复发作的顽疾。如何让推诿扯皮变协同共治，让被动兜底变主动根治？在彭浦镇幸福综合网格，一处无主绿化带的治理实践给出了探索。
一处无主绿地的反复困局
暴露“三跨”典型症结
2025年3月初，幸福综合网格工作站在日常巡查中发现，康宁路915号以北约40米处电箱旁的绿化带内，出现了少量生活垃圾。尽管工作站多次委派零星工程进行清理，偷倒行为却屡禁不止。到3月底，问题进一步升级——生活垃圾演变为建筑垃圾偷倒，且愈演愈烈，严重影响了周边环境和园区企业的正常生产秩序。
记者了解到，这一绿化带的特殊之处在于，它紧邻幸福创智园围墙，网格工作站蹭深入园区排查，发现部分建筑废料与现场垃圾高度相似。然而，因缺乏直接证据，园区内无企业承认责任，无法立案处理。更棘手的是，经上报后区绿化市容管理部门明确，该绿地属于“无主绿地”，不在常规养护范围内。这意味着，面对反复偷倒，工作站只能陷入“反复清、反复倒”的无限兜底循环——这正是“三跨”问题中典型的权责真空困境。
破题从“跨前一步”开始
党建引领整合碎片化权责
面对僵局，幸福综合网格工作站没有在无休止的清理中内耗，而是在幸福街区党总支的统一协调下，迅速转向系统治理。破题的关键一招，是将“党建引领物业治理”落到实处，主动跨前一步，把散落在各处的治理碎片重新拼接起来。
首先，针对追责难，网格工作站联系了园区“大房东”——幸福实业有限公司，推动在绿化带上方安装高清摄像头，以技术手段形成有效震慑，让偷倒行为无处遁形。
与此同时，工作站积极借鉴此前辖区内徐家宅桥防偷倒垃圾的成功经验，把个案治理转化为类案机制。在街区党总支的统筹下，工作站迅速联系彭浦镇环卫所，第二天即将所有积存建筑垃圾清运完毕。
紧接着，又邀请绿化养护公司进行现场评估：40平方米的无主绿地，枯树枯草处理、填土、补种等费用测算很快完成，并在第一时间向镇管理办提交经费申请。
由此，原本需要逐一破解的“谁来清运”“谁来养护”“谁来出资”“谁来监管”等一系列跨环卫、绿化、产权方、镇职能部门的难题，在党建引领下被一次性统合解决，条块之间的响应壁垒被打通。
从“一件事”到“一类事”
根治样本背后的思考
在多方协同下，仅半个月后，绿化养护工程便顺利完成。昔日杂草丛生、垃圾遍布的无主绿地，如今已变身为整洁美观的社区景观带，摄像头也按计划安装到位。至此，偷倒垃圾的秩序问题得到了建立。
从反复清理到彻底根治，仅用时一个多月，而在此之前，辖区内类似的防偷倒治理，耗费了数月之久，这一鲜明对比正是党建引领下综合网格高效破解“三跨”问题的价值体现。
彭浦镇相关负责人表示，此次治理的成功，不仅解决了身边的“急难愁盼”，更重要的是沉淀出一套可复制、可推广的工作机制，即发现一个问题，梳理一类症结；解决一个案件，建立一套标准。在党建引领物业治理的框架下，工作站整合了环卫、绿化、园区产权方、镇职能部门等多方力量，打破了“三跨”问题长期存在的权责壁垒，实现了从被动兜底到主动治理的根本转变。
从反复清运的“失管”状态，到长效常治的“精治”格局，幸福综合网格的实践证明，只要坚持党建引领，强化条块联动，把群众的小事当成大事来办，“三跨”问题完全可以实现高效闭环治理。
未来，彭浦镇将继续以党建为引领，以物业治理为抓手，推动更多街面共性问题从“反复发作”走向“长效常治”，不断提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。
（信息来源：彭浦镇采编基地）
上观号作者：上海静安
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