闲置厂房如何“长出”8亿元产值？南充这场“资产复活战”给答案

本文转自：人民网-四川频道

当前，正值施工黄金期。在阆中智能制造近零碳产业园二期施工现场，塔吊林立，机械轰鸣。“上足机械和人力，确保6月底完成主体结构施工，10月底投用。”现场施工负责人信心满满。

然而一年前，这里还是一片长期闲置的厂房。通过推进闲置低效资产资源盘活利用，如今已蜕变为智能制造近零碳产业园，入驻企业8家，总投资5.2亿元，年产值可达8亿元，年税收4500万元。

如何统筹好做优增量与盘活存量的关系，全面提高资源配置效率，是考验城市治理者智慧的一道必答题。在南充，一场以“唤醒沉睡资产、重构要素价值”为主题的存量资产盘活攻坚战正酣。昔日的“包袱”，正变成今日的“财富”。

理念破冰：从“资产闲棋”到“战略活棋”

盘活存量资产并非新课题，南充的破局，关键在于“视野”的升维。

过去，闲置资产常被视为财政的“边角料”：或权属不清、长期挂账，或因历史遗留问题沦为“烫手山芋”。南充市委、市政府敏锐意识到，盘活闲置低效资产，是一场关于“捡拾”与“重生”的经济变革，是重塑动力机制，支撑稳增长、强财力、惠民生的关键一环。

为此，南充高位统筹，将闲置资产盘活纳入全市重点工作和年度目标考核，在全省率先构建“党委统筹、政府主抓、部门协同、区县落实”的工作机制，形成市级“1个总体方案+13个领域子方案”（涵盖自然资源、房地产、闲置厂房、国有企业、机关事务、农业农村等），以及县级“1+N”制度体系。同时建立任务、问题、成效“三张清单”，全面清理党政机关、事业单位、学校、医院、场馆、园区、停车位、老旧厂房等公共闲置资产。按照“统一归集、统一管理、统一调剂、统一招租、统一收益上缴”的思路，相继出台系列政策措施，创新举措不断涌现，一批批“沉睡”的资源被“拍醒”“唤醒”。

2025年8月，川北医学院整体搬迁后，原高坪校区796亩校区闲置。南充依托该校区新建南充卫生职业学院，首创“移交清单双确认”制度，建立产权变更“并联审批”通道，实现平稳过渡。通过整合现有资源、存量改造，相较新建校区节约1.2亿元。该校计划今年启动首批招生，为南充新增一所高标准大学。

高坪区成功发行西南地区首单燃气收费收益权资产支持证券（ABS），规模达6.3亿元，标志着资产盘活从物理层面的“空间改造”进阶到金融层面的“化学重构”。

南充市农投公司则以“南充柑桔”商标使用权及数据知识产权质押，获得授信1.1亿元，在全省乃至全国农业金融领域迈出前瞻性一步。

全市按照“以购代建、以需定购”模式，累计收购存量商品房24925套，超200万平方米。此举实现“一石三鸟”：快速解决拆迁群众安置，帮助房企回笼资金稳住楼市，商品住宅去化周期回归合理区间。

产业重构：“腾笼换鸟”下的新旧动能转换

闲置低效资产的盘活，在南充实现了产业业态的“鸟枪换炮”。

嘉陵区工业集中区内，一块18.2亩的土地因企业经营不善“沉睡”了整整两年。原属一家能源公司，因市场变化项目搁浅，还牵涉银行贷款、工程欠款，权属复杂。

南充依法依规破局：自然资源部门牵头，联合法院、税务、财政成立工作专班，依照《闲置土地处置办法》完成认定、听证、公示，依法收回土地使用权。

土地收回后，按照“精准招商、定向嫁接”思路，将地块信息推送给急需扩产的优质企业。最终，四川越创铝业有限公司成功入驻，投资建设铝基新材料生产线。3个月后，沉寂2年的土地上重新响起了打桩机轰鸣。项目达产后，预计年产值超8000万元，解决就业100余人。

这种“收储—整理—再出让”的闭环操作，让南充在无需大量新增建设用地指标的情况下，通过内部挖潜保障了多个重点项目落地。2025年以来，全市通过类似方式盘活低效工业用地近千亩。

顺庆区通过规划调整与收储开发，原炼油厂片区长期闲置的土地实现出让收入7.2亿元，为新兴产业腾出空间。

仪陇县将一所原中学改造为农业社会化服务中心，不仅年创收1835万元，更撬动了总投资6.3亿元的“天府粮库”融资项目。闲置资产成为连接小农户与大资本的“信用背书”。

空间魔术：“边角料”蝶变彰显民生温度

城市的魅力，不仅在于宏大的地标，更在于毛细血管般的微空间里流淌的民生温度。

南充没有止步于工业厂房的“腾笼换鸟”，还将目光投向居民楼下的“边角地”。

在嘉陵区陈寿路片区，一座荒废多年的汽车4S店，经过3个月改造，变成占地7425平方米的运动中心，网球场、篮球场、书吧、咖啡厅一应俱全。嘉陵城区都尉路片区，原盐业公司旧库房被改造成中医医院门诊部，居民步行10分钟即可享受优质中医服务。

这种“微更新”没有大拆大建，却极大提升了公共服务可及性。

视线转向乡村。随着城镇化加快，农村留下了不少闲置校舍、粮站。这些资产若利用得当，就是乡村振兴的“发动机”。

在嘉陵区大通镇弥陀院村，面对闲置校舍和留守妇女“既想顾家又想挣钱”的需求，当地探索出“政府收租、村集体入股、企业运营、村民务工”的四方共赢机制。村集体向国企承租闲置校舍，以场地使用权入股针织厂。企业降低投资门槛，村集体获得保底分红，村民在家门口每月挣到3000多元工资。

“以前围着灶台转，现在围着针织机转，心里踏实多了。”村民李大姐一边熟练操作机器，一边笑着说。

这一幕，正是南充将“闲置资产”转化为“生产要素”，进而迈向共同富裕的生动实践。从“沉睡”到“苏醒”，从“包袱”到“财富”——在南充，这样的转变，每天都在发生。（李奎）