构建全球“调解生态圈”

本报记者 李 霞

2025年5月30日，《关于建立国际调解院的公约》签署仪式在香港举行。来自亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲共33个国家当天签署公约，国际调解院正式落户香港。2025年10月20日，国际调解院举行首届理事会及成立仪式，正式开业。

作为国际法治领域的创新之举，国际调解院的成立践行了《联合国宪章》宗旨和原则，也蕴含着和合共生的文明智慧，更彰显了兼容并蓄的法治文明。国际调解院落户香港有何独特优势？开业至今取得哪些进展和成果？记者近日专访了国际调解院首任秘书长郑若骅。

填补国际争端解决制度空白

记者：作为中西法律文化交汇之地，香港在调解国际争端方面，有哪些独特优势？

郑若骅：首先，香港作为中西方文化交汇地，具备高度国际化特征，有利于国际调解院开展跨国合作、举办国际会议与培训活动。其次，香港坚实的法治基础与成熟的法律服务体系，增强了各国对国际调解院运作公正性与专业性的信心。这有助于提升国际调解院在国际争议解决中的地位，发挥其在多法域协调与国际合作中的桥梁作用。

记者：国际调解院成立的初衷什么？

郑若骅：国际调解院是全球首个专门以调解方式解决国际争端的政府间国际组织。过去80年里，国际社会建立了多个以条约为基础的诉讼和仲裁机构，但在国际调解院成立前，还没有一个是专门为调解设立的。我们的初衷之一就是填补现有国际争端解决机制中缺乏专职调解机构的制度空白。

第二个初衷就是推动和平解决争端，促进国家间、投资者与东道国之间、国际商事主体之间通过沟通理解达成自愿和解，强化国际法治与合作精神。调解是通过中立的第三方，按照当事人的意愿来谈出一个双方都可以接受的和解方案。这是一个非常和平友好的解决争议的方法，调解的好处是双赢。

记者：国际调解院同其他争端解决机制相比，有哪些新的特点和优势？

郑若骅：调解是一个历史悠久的解决争议的方法。比如在我们中国很多地方，以前乡村里村民有争议，就可以通过乡里来调解。调解不是一个全新的概念，但未能获得应有的重视，我们现在是把它重新运用，也可以说是通过制度建设实现“活化利用”。

现有平台如国际法院、常设仲裁院、ICSID(国际投资争端解决中心)等主要聚焦诉讼或仲裁，强调定输赢、分对错，而调解倡导“和为贵”、追求双赢与关系维护。诉讼和仲裁的程序都是对抗性的，但是调解没有对抗性。

成立三个月已正式受理案件

记者：国际调解院自2025年10月20日正式开业，在这几个月的时间里，取得了哪些进展和成果？

郑若骅：第一，成员国数量稳步增长。公约签署仪式举行时，初始签署国有33个。截至5月12日已增至42个签署国，包括13个已完成批约的缔约国。在这么短的时间内，这已经是很大的进步。

第二，完成了制度与规则建设。成立之初，很多制度都有待完善，经过我们不断地努力，目前已完成内部管理制度框架搭建，制定案件管理手册及对外发布调解程序指南，明确三类受理案件：国与国之间、投资者与东道国之间、国际商事争议。设立两个调解员名单：国与国调解员名单、一般调解员名单(商事与投资争议)，名单成员由缔约国从本国国民中指派，或由理事会审议指派。

第三，案件管理服务启动。国际调解院在成立三个月后已正式受理案件，调解案件管理服务全面启动。在调解争议的过程中，我们也在不断积累实务经验。

第四，推广的同时提高能力建设。对我们来说，宣传推广和能力建设是双向结合的。我们已经在国内企业、中东、欧洲、美洲等地开展多场推介活动，有效提升国内国际认知度。我们请专家设计系统化培训课程，未来也会筹备推出线上系列课程，利用视频形式扩大覆盖面，突破地域限制进行远程教学。

助力香港成为国际调解之都

记者：国际调解院将会给香港带来哪些益处？

郑若骅：香港有很多国际仲裁机构，作为国际仲裁中心，已经得到全球的认可。国际调解院落户将显著提升香港在国际调解领域的能见度与竞争力，有望形成仲裁与调解并重的完整争端解决生态。

另一方面，香港本地法律与金融从业者将更广泛接触并应用调解机制，优化商业争议处理模式。随着国际调解院服务水平的不断提高，我们将助力香港逐步打造国际调解之都。

记者：国际调解院将对粤港澳大湾区产生什么影响？

郑若骅：根据公约规定，一国内不同法域间的跨境商事争议也可提交调解。大湾区是“一国两制三法域”，这三个法域之间的争议可以提交到国际调解院来进行调解。这样一来，粤港澳的投资也好，跨境投资也好，商事纠纷等等都可以有一个和平解决的方式来处理。我们提供非对抗性解决方案，有利于增强区域内投资者互信，降低争议解决成本，促进外资流入与区域经济一体化。

记者：国际调解院下一步有何规划？

郑若骅：接下来，我们将继续努力扩大成员国基数，争取更多国家签署公约并完成批准程序。同时，深化全球调解网络建设，提升调解在国际争议解决中的使用率，使其成为主流选项之一。

国际调解院的战略价值不仅在于提供新机制，更在于重塑国际争端解决的文化导向——从胜负逻辑转向合作双赢。我们将逐步构建可持续的“调解生态圈”，助力实现和谐的国际关系。希望国际调解院未来能与国际法院、常设仲裁院等机构并列，共同构成多元化的国际争端解决平台体系。

(本报香港5月17日电)