数据产权登记制度落地提速 广州探索要素市场化新模式

中经记者 何莎莎 北京报道

在数据登记领域中，碎片化、多头化、不兼容等始终是制约数据高效流通使用的瓶颈问题。而破解分散登记难题、构筑市场信任机制，构建全国统一的数据产权登记体系是重要举措。

国家数据局于4月发布的《数据产权登记工作指引（试行）》（公开征求意见稿），从登记机构管理、登记流程规范、登记凭证应用、相关责任主体、各类登记衔接等方面，为全国数据产权登记实务提供了实施指引，标志着我国数据产权制度建设进入精细化推进、规范化落地的关键阶段。

在国家顶层设计指引下，广州作为我国要素市场化配置综合改革试点的先行城市之一，率先按下数据产权登记落地“快进键”。据了解，广州深入推进数据要素市场化配置改革，先后入选国家物流数据开放互联、国家数据基础设施建设等试点示范，全面贯彻落实国家“数据二十条”精神，出台《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》及《广州市数据条例》，为数据产权登记工作提供了坚实制度保障。同时，广州依托城市大数据中心建立全市公共数据资源“一本账”，全面深化公共数据授权运营，推动公共数据产品通过数据交易所规范进场交易，为数据产权登记提供规模化、规范化的源头支撑。依托制度与实践优势，广州积极推动广州数据交易所开展数据产权登记试点，累计完成近4500项数据交易标的合规审核，发放近700张数据产权及资产登记凭证，联合司法、仲裁机构构建数据交易纠纷多元化解机制，形成了市场响应积极、运营高效顺畅的良好局面。

5月13日，在由广州市政务服务和数据管理局、广州市天河区政务服务和数据管理局指导，广州数据交易所主办的数据产权政策指引与数据合规前沿实践论坛上，来自司法、高校、金融、科技、法律服务等多方力量，系统梳理推广广东数据产权登记试点创新经验，剖析行业堵点难点问题，探索数据合规与数据产权实践路径，助力全省数据要素市场化高质量发展。

广州市政务服务和数据管理局副局长程欧指出，严守数据合规，才能筑牢安全底线、实现数据长效增值。广州扎实推进数据产权分置改革、数据合规治理、可信数据流通等试点，在确权登记、价值评估、安全流通、场景赋能等领域形成一批可复制、可推广的广州经验，为全国数据要素市场建设提供实践样本。

作为华南地区核心数据交易基础设施，广州数据交易所承载着数据产权登记落地、要素流通集聚、价值转化赋能的关键使命。

2024年，广州数据交易所成为数据产权登记试点单位，创新“产权登记+合规”双效机制，在数据产权登记和数据合规治理领域开展了系列创新探索。在数据产权登记方面，创新性实施“远程+现场”“人工+技术”双模式真实性核验，率先上线AI智能体辅助登记平台，依托海量登记实例与专家经验构建专属知识库，支撑智能、精准、高效数据产权登记。在数据合规治理方面，构建“评审师初审—交易所复核—总法律顾问终审”的多层级合规审核体系，打造分层培训体系并系统培养上百名合规辅导师与评审师，创新举办第四届琶洲算法大赛——数据合规方案制定赛。依托一系列突破性创新实践，广州数据交易所已形成可复制、可推广、可输出的行业标杆范式，为全国数据产权制度落地、数据要素市场化合规体系建设贡献广州经验、广数智慧。

此外，广州数据交易所、广州市律师协会数据与数字经济专业委员会联合发布了《律师办理个人信息保护影响评估业务指引》及《律师开展数据出境合规法律服务业务指引》。前者基于律师执业特点与个人信息保护影响评估实务需求，为律师体系化、标准化的执业提供指引，助力数据处理者构建“全流程、全链条”的个人信息保护体系，为数字经济健康发展和创新探索提供坚实法治服务。后者有利于规范数据出境合规法律服务，助力广州企业防范合规风险、保障跨境业务平稳有序开展，助力数据跨境流动监管机制构建及数据跨境安全有序流动。

从国家4月份数据产权登记工作指引征求意见，筑牢全国统一制度底座；到广州紧跟政策步伐，以制度创新先行、平台载体支撑、场景实景落地为路径；再到广州数据交易所持续深耕生态建设、交出亮眼实践成果，一条“顶层设计—地方落地—平台赋能—产业赋能”的数据要素改革路径逐渐清晰。

“我们希望能够向社会各界广泛传播数据产权基础概念和相关知识，帮助推动形成规则统一、登记规范、流转安全、权益清晰、价值可兑现的数据合规生态，为广东引领全国数据要素市场发展，企事业单位充分释放数据要素价值提供有效支撑。”广州数据交易所法务合规部相关负责人表示。

（编辑：李晖 审核：何莎莎 校对：燕郁霞）