征管法再次列入立法计划——基于征求意见稿的客观解读

征管法再次列入立法计划：真实亮点与那些“想说却没说的话”——基于征求意见稿的客观解读

《税收征收管理法》修订草案被列入国务院2026年度立法计划，引发财税圈热议。大家之所以兴奋，是因为现行法自2001年大修后，已有25年没动过大手术。这次修订能否解决“复议前清税”“虚开处罚太轻”“纳税人权利保护”等老问题？

我们连夜翻完了2025年3月公开的《修订征求意见稿》（共106条），说实话：有真亮点，也有真实遗憾。下面只讲原文确实写了的内容，那些“本来想有却没有”的，也一并说清楚。

一、真实亮点：这几点，白纸黑字写进了草案

亮点1：取消“复议前清税”——真正的王炸（第101条）

原文规定：纳税人同税务机关发生纳税争议时，不再要求先缴纳税款或者提供担保，即可依法申请行政复议。

这是本次修订含金量最高的一条。现行法下，企业想复议，必须先交钱（或担保），俗称“花钱买复议”。很多中小企业不是不想维权，是根本拿不出那么多现金。草案第101条直接把这道门槛拆了。

需要注意：复议之后如果还不服，要去法院起诉，仍然要先缴清税款或担保（“诉讼前清税”）。这是一个“半程优惠”，但比起以前的双重门槛，已经是革命性进步。

亮点2：明确打击“拆分收入逃税”（第103条）

原文规定：将“借用、冒用他人名义分解收入和提供虚假材料违规享受税收优惠”明确列为逃税手段。

看到这一条，那些注册七八家小微企业、每家都把收入控制在免征额以下“薅羊毛”的老板，可能会手心出汗。以前这种行为最多被认定为“不合理避税”，现在草案直接写进“逃税”条款，后果严重多了（0.5倍到5倍罚款，甚至刑事责任）。

国家给小微企业优惠，是希望你长大，不是让你永远装小。草案这次把话说得很硬。

亮点3：大数据查税写入法律，平台须报送信息（第10条、第29条等）

原文规定：税务机关可以运用涉税大数据评估应纳税额；电子商务平台等网络交易平台，应当按规定向税务机关报送平台内经营者、从业人员的涉税信息。

这意味着，以后你在直播平台卖了什么、在电商平台开了几家店，后台数据都会定期同步给税务局。过去靠“现金收款、不开发票”藏收入的路，基本被堵死。

当然，很多人会问：我的消费记录、转账信息会不会被滥用？草案第十二条也写了：税务机关应当依法保密，不得将信息用于税收征管以外的目的。但具体怎么监督，还得看后续配套规定。

亮点4：虚开发票处罚升级，直接入法（第84-86条）

原文规定：将对虚开发票行为的处罚依据由《发票管理办法》上升为法律，罚款上限大幅提高，情节严重的可处50万元以下罚款。

以前虚开一张发票，可能只罚几千块，违法成本太低。这次修法把处罚权直接写进征管法，最高可罚50万元，而且不只是开票方受罚，受票方明知虚开还接收的，也要连带处罚。

搞“发票买卖”的企业主，真的要掂量掂量了。

亮点5：纳税人权利保护有进步，但不够解渴（第8条）

原文规定：纳税人有权要求税务机关对自己的商业秘密、个人隐私予以保密；税务机关实施税收检查，应当规范、文明，不得损害纳税人合法权益。

这是现行法没有的明确表述。但它距离许多人期待的“诚实推定权”（即“无嫌疑先推定纳税人诚实”）还有差距。后者在学术界呼吁多年，但草案没有采纳。

二、那些“想说却没说的话”：征求意见稿里的遗憾

以下内容原文中没有，但却是很多人期待的。我们如实列出，不添油加醋。

遗憾1：没有“诚实推定权”

很多国家（如美国、加拿大）的税法都明确规定：在没有初步证据之前，应当推定纳税人是诚实的。这个原则能有效防止税务机关“有罪推定”式的随意检查。

遗憾的是，征求意见稿最终没有写入这一条款。只在第8条写了“检查应当规范、文明”，离“推定诚实”还有距离。不得不说，这是个让人心痒却没有落实的美好愿望。

愿望：希望后续审议中，能增加类似“纳税人有权被推定为诚实守信，税务机关实施检查前应尊重此推定”的条款。虽然目前没有，但我们可以继续呼吁。

遗憾2：“诉讼前清税”仍然保留

复议门槛降了，但起诉门槛还在。草案第102条规定：对行政复议决定不服向人民法院起诉的，仍需先缴清税款或提供担保。

这造成了一个怪圈：复议不用交钱，打官司却要交。为什么同样是救济途径，标准不一样？有专家认为，这是为了避免恶意诉讼拖垮财政。但普通人的感觉是：维权之路还是差最后一公里。

愿望：希望最终通过的版本，能像《关税法》一样，彻底取消所有“先缴税后救济”的规定。理想状态是：复议不交，诉讼也不交。

遗憾3：税务机关直接查银行账户，可能引发隐私争议（第38条、第63条）

草案明确：税务机关查询纳税人银行账户、第三方支付账户时，经省级税务局长批准即可，不需要经过人民银行或法院。

这一条虽然提高了征管效率，但也让不少人担心隐私泄露。草案虽然规定了保密义务，但“自己批自己查”的模式，缺乏外部制衡。

愿望：最好能增加一个“外部监督”环节，比如查询重大账户信息时，需要同级检察院或法院备案。既保效率，也保隐私。

三、流程预测：今年能通过吗？

按照立法计划，草案将在2026年提请全国人大常委会一审。从过往经验看：

2026年：大概率完成一审，向社会公开征求意见。

2027年：二审、三审，可能通过。

2028年：公布实施，配套规章陆续出台。

最快也要2027年底，大家别急。

最后想说，好的修法，既要亮点，也要补遗憾

实事求地说，这次征求意见稿进步明显：取消“复议前清税”、打击拆分逃税、大数据征管入法、虚开处罚升级……每一条都切中要害。

但也有一些朴素的期待未能兑现：“诚实推定权”没能写进去，“诉讼前清税”依然存在。这些“没说出口的话”，希望后续审议时能再争取一下。

作为税务师，我们既要做客观的传递者，也要做理性的推动者。不夸大，不隐瞒，不带节奏——这才是对客户、对行业最大的负责。

（作者单位：方正税务师事务所，战略委员会）