菲律宾50万人罢工，小马科斯急推《南海行为准则》求助中国

孔帆｜驻外媒体人

特朗普访华，伊朗和霍尔木兹海峡危机只能被暂时扔到一旁，这下美国在东南亚的小盟友菲律宾坐不住了，这个高度依赖中东油气的小国，如今石油商业库存已经所剩无几。生死存亡关头，据凤凰卫视报道，在5月8日到9日举行的东盟峰会上，菲律宾总统小马科斯在南海议题上的对华态度微妙降调，主动提出要推进《南海行为准则》。

菲律宾的能源危机惨到什么地步了？

由于贫穷，菲律宾虽然人口高达1亿，但对石油的消耗量并不多，大约只有42万桶/日，在中国1650万桶/日面前连零头都不够。但作为国内硬是没有一块油田的岛国，再少的石油也必须100%依赖进口。而由于政府长期对能源安全的不重视，菲律宾85%的石油都来自中东，其中98%都必须经过霍尔木兹海峡，更没有任何国家级战略石油储备。

所以霍尔木兹海峡一堵，菲律宾社会立刻炸了：

截止一个月前的4月13日，菲律宾已有600多家加油站关门，就连首都马拉尼的加油站也面临供应中断。虽然号称依然有约40到45天的商业石油储备，但这就意味着，这些石油的价格根本不受政府控制，早就已经坐地起价飞到天上去，几乎是2月份时的两倍，还不一定能买到。

这样一来，菲律宾的底层民众最先遭殃：

据《马尼拉时报》报道，在本格特省，农民宁可让卷心菜大片大片烂在地里，也不想拉到城里去卖，因为油价比卖菜利润还高；

在吕宋岛，因为燃料价格暴涨，部分地区近一半渔船停止作业，上游加工厂和罐头厂也开始停工；

在棉兰老岛，很多出租车司机自行停业，地方政府强令司机开工，但又提供不了正常价格的燃料，双方就这样陷入僵持状态。

生活上的压力，迅速变成对总统小马科斯的怒火，4月15日，全菲约‌50万名交通运输工人‌发起为期三天的大罢工。

小马科斯再不解决问题，他自己怕是就快要跟着油价一起升天了。

不过小马科斯也不是坐着啥都不干，其实早在3月24日，他就非常机灵的宣布全国进入为期一年的能源紧急状态。

为何说机灵？

因为早在1986年，东盟国家间就签署了一个《东盟石油安全协议》，当有成员国遭遇全国性能源危机，各成员国就有义务按正常价格向其出售部分石油。

然而这一次所有东盟国家都在遭殃，谁还顾得上一个小小的菲律宾？

不甘心的小马科斯回头去找日本，这个国家与自己关系那么铁，总该能提供帮助了吧？

日本首相高市早苗的确在4月15日承诺提供约100亿美元的基金框架，以帮助东盟国家从别的渠道买油，但至于日本自己的石油储备？抱歉，也是一滴不给。

最后实在没办法了，小马科斯这才盯上了南海。

其实早在3月25日，小马科斯就通过彭博社宣布，他对“重启停滞的菲中油气谈判持开放态度”。

什么是中菲油气谈判？简单的说，就是中菲两国先把南海主权争议搁置一边，大家平等投资，先合作开采南海争议海域丰富的油气资源。

相关谈判早在2018年就展开，但之后菲方就一直不愿将其继续下去。表面原因是菲律宾法律规定，自然资源开发必须由菲方控股至少60%，但真正的原因却是因为菲方历届政府更看中主权议题——在南海主权问题上不断对中国进行挑衅，既能讨好美国，又能煽动菲国内的民族主义情绪捞取选票，实乃两全其美。

但是现在，全球性危机一来，所有的政治花招都玩不下去了。小马科斯悔不当初，要不是非要和中国对着干，现在也不至于如此窘迫。

当然小马科斯并不指望这么做就能立刻解决眼前的危机，他看重的是获得中国的好感：

其一，中国有海量的石油储备和五花八门的石油来源，菲律宾每天只需要42万桶石油，中国哪怕只是每天分出区区20万桶卖给菲律宾，都足以大大缓解菲律宾的燃眉之急；

其二，菲律宾现在终于意识到能源转型的重要性，在自身技术底子薄弱的前提下，他们当然眼馋中国的光伏发电、电动汽车、绿色储能等新能源技术。要是能哄得中国开心，自然就能争取中国在这些领域对菲律宾的投资，在长期上减少菲律宾对石油的依赖。

然而就在小马科斯放话试探的时候，菲律宾政府依旧组织大量渔船在南海主权争议地区挑衅中方，这种毫无诚意的“示弱”自然不会换来中方任何积极回应。于是一直等到5月份东盟峰会召开，小马科斯这才拉着整个东盟向中国示好。

需要注意的是，菲律宾是2026年东盟峰会的主席国，利用这个便利，在5月8日峰会的开幕致辞上，小马科斯提出设立东盟海事中心，并强调推进《南海行为准则》的重要性；再到9日，小马科斯再次重申对《南海行为准则》的推进意愿和落地期许。

所谓《南海行为准则》，是中国与东盟国家为落实2002年《南海各方行为宣言》制定的区域性规则，旨在通过建立一系列约束性条款降低南海擦枪走火的可能，避免中国和南海周边各国彻底撕破脸，为相关争端的解决创造有利环境。

所以虽然《准则》的目的只是“维持现状”，但也因此确实最符合各方现实利益，更获得中方的大力支持。然而为了自己的政治私利，菲律宾却一直在积极破坏《准则》的审议进程，是《准则》拖到现在也没能获得通过的重大阻碍因素。

但在这届东盟峰会上，小马科斯却摇身一变，成了《准则》最坚定的维护者，甚至自说自话的宣称，在菲方作为东盟峰会轮值主席国的保驾护航下，《准则》将在今年彻底搞定。

俗话说得好，浪子回头金不换，小马科斯的话，可以信任吗？

我的结论是：千万不要相信。

至于原因，则不要太多：

其一，限制占据未控岛礁、减少军事活动及建立重大政策通报机制，是《准则》的三大核心要求。但这就意味着，菲律宾今后将再也无法对中国主权岛礁动手动脚，他们怎么可能答应；

其二，《准则》是排它性的，不允许除中国和东盟各国外的第三方势力介入。也就是说，一旦签署，菲律宾就再也得不到美国、日本等域外国家的支持。

而就在小马科斯在峰会上为《准则》大唱赞歌的同一时间，美日菲“肩并肩”大型军演正在菲律宾吕宋岛如火如荼的举行，日本自卫队甚至在菲律宾领土上发射了射程几百公里的进攻性导弹。

这让人如何相信，菲律宾真心愿意推进《准则》的签署？

在5月11日外交部例行记者会上，外交部发言人郭嘉昆是这样说的：

毫无疑问，中方很清楚，菲律宾就是那个“干扰”。

所以，菲方是否能真心实意推进《准则》的签署，从而既解决自己的能源危机，又为地区和平做出贡献吗？

菲律宾已经到了必须二选一的时候，而中国和整个东盟都在等待他们的回答。

面对火烧眉毛的能源危机，菲律宾总统小马科斯终于想起要抱中国的大腿，表态愿意支持推进《南海行为准则》的签署。但问题是，小马科斯并不愿意用实际行动践行自己的口头承诺。我认为，小马科斯其实也不指望借助中国的力量解决眼前的危机，他更多只是摆出一种政治姿态来推卸责任——看好了，国民们，不是我不愿解决能源危机，而是中国在反对，一切责任都在中方。

或许真要等到愤怒的民众冲进总统府的时候，小马科斯才知道后悔莫及。