良法善治守护水乡柔情——“两河”条例实施三年 书写滨水空间“无锡样本”

大运河与梁溪河，一纵一横，如同两条温柔的臂弯，将无锡这座江南名城轻轻拥入怀中。4月28日，市十七届人大常委会第三十八次会议审议了《无锡市大运河梁溪河滨水公共空间条例》实施情况的报告。作为全省首部关于滨水公共空间的地方性法规，以多项制度创新为滨水空间治理贡献了“无锡方案”。三年来，市人大常委会以持续有力的履职监督，让滨水空间真正成为市民可亲可感的“生活秀带”。

全链条履职

让法规从“纸上”落到“地上”

以往，无锡河道管理相关法规多聚焦水域本身，在沿岸滨水空间的规划、建设、开放与保护等方面，还没有专项地方性法规予以规范。为此，市人大常委会牵头谋划，精准切入“美丽河湖”行动“一号工程”，推动条例应运而生。2023年1月12日，《条例》经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准，于当年3月1日正式实施。《条例》共7章50条，重点从规划建设、设施设置与维护、共享与共治、历史文化保护等方面作出规定，为无锡“两河”沿岸风貌管控、文化传承和品质提升提供了坚实的法治支撑。

法规的生命在于实施。条例施行后，市人大常委会持续强化监督，推动法规从“纸上”落到“地上”。今年3月25日，市人大常委会调研组就大运河、梁溪河沿线滨水公共空间建设与管理工作开展专题调研。在南尖公园，详细了解公园在保留原有工业记忆的同时，如何通过功能重塑让“工业锈带”蝶变为“生活秀带”。在仙蠡墩公园，调研组沿梁溪河景观带察看“三道贯通”及城市家具配套情况，对“以人为本、建管并重”的治理成效给予肯定。

在随后召开的座谈会上，调研组认真听取《条例》贯彻实施情况汇报及相关专项工作进展，并征求人大代表意见建议。调研组现场指出问题、提出优化建议，强调要强化建管并重，健全共建共治共享机制，推动从“治一段”向“治全域”转变，实现整体提升、常态长效；要激活滨水经济，创新多元业态，让“好风景”转化为“好生活”和“好经济”，真正实现生态效益、社会效益与经济效益的有机统一。

4月10日，市十七届人大常委会召开第八十一次主任会议，听取市政府关于《条例》实施情况的汇报，会议对《条例》下一步贯彻实施作出部署。会议明确要求，要压实建管责任，推动管护工作规范化、常态化；要深化宣传普及，引导群众主动参与保护管理，形成共建共享良好氛围，确保条例各项规定落地见效，持续提升滨水空间功能性与体验感。

从立法破题到监督问效，从调研把脉到会议部署，市人大常委会以全链条履职实践，守护着“两河”滨水空间的每一处风景。随着《条例》的持续深入实施，“水韵无锡”的法治底色愈发鲜明，一条条滨水岸线正成为市民休闲健身、文化体验、亲近自然的幸福空间，民生温度触手可及，城市品质在法治护航下不断跃升。

三大创新

为滨水空间治理贡献“无锡方案”

《条例》明确规定编制滨水公共空间专项规划，并对编制建设导则提出具体要求。漫步道、跑步道、骑行道“三道贯通”如何实现？城市天际线如何管控？16小类设施的设置与维护标准，如同一本精工细作的“施工图”，为滨水空间的每一步成长标注了方向，让建与管都有法可依、有章可循。

专设“历史文化保护”一章，是《条例》最具人文温度的创新。《条例》对大运河世界文化遗产本体、惠山古镇历史文化街区、清名桥沿河历史文化街区等大运河（无锡段）滨水公共空间重点保护的内容作出规定，充分展示大运河江南文化的地域特色。对仙蠡墩等梁溪河滨水公共空间重点保护的内容予以明确，着力呵护这份无锡历史发祥地的根脉记忆。更可贵的是，《条例》创新建立了滨水公共空间内历史文化保护名录和分级保护制度，要求结合市政基础设施和公共服务设施改造，规划建设历史文化特色展示区和景观节点。

滨水公共空间是大家的，共建共治共享会让“烟火气”与秩序感诗意共存。《条例》明确，滨水公共空间应当全时段向社会公众开放，鼓励成立共治平台、制定共治规约，鼓励志愿者参与服务。市民不再是旁观者，而是滨水空间的“主人”。同时，对烧烤、垂钓等活动作出规范，明确12类禁止行为。这是一种有温度的秩序，一种有分寸的自由。

全生命周期管控、历史文化保护、共治共享这三大创新，使《条例》为全国运河城市提供了“人文经济交融共生”的实践样本。

三年答卷

滨水公共空间“秀带”可感可及

在《条例》的法治护航下，“两河”滨水公共空间发生了翻天覆地的变化。8.5公里环城古运河慢行系统全线贯通，串联起运河公园、清名桥历史街区、南禅寺景区等22处文保单位，将原本割裂的“龟背城”历史空间整合为连续的线性文化遗产展示带。与此同时，大运河国家步道建设工程启动，涉及岸线总长约26.75公里，以“全龄友好、文化活化、生态共生”为理念，打造安全、宜人的滨水空间，为大运河文化带建设注入新活力。

河岸空间的焕新，离不开生态理念的深度融入。无锡在滨水公共空间建设中全面落实海绵城市理念，构建起“末端控污、支浜治理、河口湿地”三位一体的生态系统。得益于系统治理，京杭大运河80条支浜、梁溪河23条支浜水质优Ⅲ类比例达100%。大运河文化带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程已开工8个重点项目，完成生态修复4052亩，新增生态岸线3.4公里，造林绿化528亩，绿色基底愈发厚实。

工业遗存，旧梦生新芽。庆丰纱厂旧址演变为综合性文化商业中心，北仓门仓库旧址焕新为文化创意产业园，无锡县商会旧址通过原址保护延续历史记忆。同时，强化对文化遗产的系统性保护，创新“文物保护商业保险”模式，由财政全额投保覆盖全市文保单位，配合专项“预防性修复资金”，使薛福成故居等文物建筑的维护响应时间从72小时缩短至24小时——这些都是贯彻落实《条例》内容的生动实践。

人民城市人民建。为赢得群众的认同认可，沿线改造项目均广泛听取民意、吸纳民智，切实增强群众参与度，基本实现“共建共治共享”良好局面。2023至2025年，全市累计实施“两河”建设项目35个，2026年计划再建11个，并选聘高水平专业团队提供设计咨询和全过程管理服务，确保滨水公共空间高质量建成。

2024年，新华日报专版刊载《把历史融入城市未来 无锡：让运河遗珠绽放时代光彩》；2025年，人民日报刊发《江苏无锡推动绿色发展 打造京杭大运河绿色经济文化带》……近年来，各级媒体大力宣传江南运河文化公园建设、大运河治理等成效，为无锡实践纷纷点赞。

良法善治护航水韵华章。下一步，市人大常委会将持续紧盯条例实施，以更有力的监督、更务实的举措，推动滨水公共空间品质持续提升。市人大相关工委负责人表示，无锡将健全联动机制，针对消防、产权等历史遗留问题，由资规、文旅、住建等部门组建联合审查小组，通过“专家论证+技术判定”制定“一房一策”改造方案。同时探索可持续运维，以龙舟赛、夜游节等活动引流。此外，将推广“社区规划师”驻点服务，下沉“主理人”制度，构建共治网络，打造高品质滨水空间。