从“各治一段”到“共护一江”——南平“巡河交水制”实施三年交出治水新答卷

日前，福建省河长制办公室通报2025年度河湖长制考核结果，南平市再度位居全省榜首。至此，这座闽江之源的绿色之城，已连续三年摘得这一殊荣。

三年全省第一，绝非偶然的“卫冕”，而是一场久久为功的治水之变。作为闽江源头、“双世遗”与国家公园所在地，南平市坐拥大小河流700余条，人均水资源量10419立方米。守护好这一江清水，是使命，亦是考验。

如何破局？2023年，南平市聚焦全域实现主要流域水质Ⅱ类以上目标，以系统思维探路，创新推出“巡河交水制”。这并非简单的工作交接，更是一场从“分治”到“共治”、从“区域治水”到“流域治水”的深刻变革。

从“分治”到“共治”

全面推行河湖长制以来，南平市河湖管理保护取得了显著成效。然而，在深化河湖长制的进程中，南平市也清醒地认识到，要真正绘就“河畅、水清、岸绿、景美”的幸福画卷，还必须着力破解一些深层次的梗阻——上下游之间的水质纠纷、左右岸之间的推诿扯皮、前后任之间的责任空档，这些顽疾制约着水环境持续向好的步伐。

“以往在跨区域、跨流域的管理中，普遍存在上下游、左右岸、干支流之间协同不畅，前后任河长责任传递可能出现断点，导致部分交界水域成为治理盲区，影响了整体成效。”南平市河长办主任、市水利局局长黄旭晖表示，“巡河交水”正是瞄准这一症结，将“系统治理、协同发力”作为突破口，推动河湖管理从“有名有责”走向“有能有效”。

瞄准问题，试点先行。2023年4月，南平以富屯溪流域为试点，由市河长办与延平区牵头，联合邵武、顺昌、光泽等地，首次开展巡河交水联合行动，随后8月在建溪流域开展了七县（市、区）巡河交水，并于10月印发2023年1号河长令，正式出台《南平市河湖长制巡河交水工作制度》，开启了从“分治”到“共治”的新探索。

在探索的过程中，南平结合当地的流域特征，设立富屯溪和建溪两大流域协作区，统筹市县乡村河长力量，以村级为最小单元，开展跨区域、全流域联合巡河，织密全域巡治网络，实现问题排查整治无死角。

责任随着水流传递

建溪支流高阳溪水曾经一度出现污染源散、责任不清，治理难以形成合力的局面。变化始于一次联合行动——在“巡河交水”机制的推动下，沿河3个乡镇、33个村打破界限，共同开展排查。仅仅两个月后，水质便稳定提升至Ⅱ类标准。

“我们通过‘横向联动、纵向贯通、水陆并举’，很快精准锁定了10处污染源。”参与行动的南雅镇镇长张勇伟说，这背后，是一张被重新织密的巡治网络：纵向建立“市级负总责、县级强统筹、镇村抓落实”的责任链条；横向以流域为单元，将上下游、左右岸、干支流真正“捆绑”在一起；巡查范围从水体延伸至岸线、河床及沿岸排污设施，实现了水里、岸上相协同。

巡查不是终点，责任“交”到位才是关键。为此，南平建立起“清单式移交、台账式管理、销号式落实”的闭环机制。现场巡河过程中，问题清单当场生成、责任当场明确、时限当场划定。通过“断面水质清单”精准溯源、“涉河问题清单”集成整合、“督导落实清单”提级督办，形成“监测—交办—督导—销号”的完整工作链条，从根本上杜绝“巡而不改、改而无效”。

为确保治水责任不因人事更迭而断档，“巡河交水”制度还创新实施“双轨交水”机制：在空间上，建立“村村—乡乡—县县”流域水质交接责任制，确保出境水质不低于入境水质；在时间上，依据组织部门出台的《南平市乡镇（街道）党政正职交业继责办法（试行）》，要求乡镇党政正职离任时，必须对任期内的河湖水质及问题整改情况进行正式交接，并将结果纳入自然资源资产离任审计范围。

自此，每段河道都有了清晰的“监护人”，责任随着水流传递，问题也随着清单销号。治水，真正从“各治一段”的片段化模式，迈向了“共护一江”的系统化治理，逐步打开了从区域治、流域治到全域治、全民治的联动新格局。

水更清业更旺

机制的创新，收获体现在了实实在在的生态与经济效益上：

自2023年制度实施以来，南平市主要流域国省控断面、小流域断面及集中式饮用水水源地水质，全面达到并稳定在Ⅱ类以上优质水标准；

南平市连续3年在福建省河湖长制工作考核中位列第一，连续3年获评福建省河湖长制正向激励设区市，实现从生态文明建设“优等生”向生态文明建设典范转变。

2025年12月，依托优质水资源，南平在全省率先实现全域创建“五星级幸福河湖”目标，56条流域面积200平方公里以上河流成为安全、健康、生态、美丽、和谐的幸福廊道。

水清而业兴，依托全域好水，南平市撬动起了“一瓶水”大产业。好水吸引了农夫山泉、华润怡宝等头部企业落户，构建起“一区、多点”现代水产业空间布局。2025年，多个重点项目投产，实现了茶饮料和功能水项目“零”的突破。截至目前，全市水产业全产业链企业达41家，2025年产业链产值跃升至23.33亿元，约为2021年的8倍，“水+”产业正成为绿色发展的强劲引擎。

更令人振奋的是，“水+”产业正加速向高附加值、强融合方向跃升：南平在生态价值实现上大胆先行，不仅完成了全国首笔河湖碳汇交易，开创了“生态保护-碳汇开发-市场交易”的良性循环；还创新推出“取水贷”等金融产品，破解水资源“变现难”，累计授信近2亿元，引金融“活水”精准滴灌绿色发展。

从制度破题到全域共治，从守护绿水青山到做大金山银山，南平“巡河交水”的智慧，在于用系统集成的制度创新，打通了流域治理的“任督二脉”，让一江“幸福水”绵延后世、惠泽民生。