一线调研丨从暖心食堂到养老服务“中转站” 多元探索破解养老难题

据统计，目前全国已经有8万家老年食堂，平均每天为300多万老年人提供助餐服务。根据2023年民政部等多部门联合出台的《积极发展老年助餐服务行动方案》，老年助餐服务要坚持普惠性。

如何在保证普惠的前提下实现可持续运营，这是多数老年食堂面临的现实难题，一些老年食堂因经营不善而关闭的问题也时有发生。如何盘活老年食堂资源、打造消费新场景，利用市场化的方式实现可持续运营。

场地换服务

保障老年助餐普惠性质

在天津市河东区上杭路街道的老年食堂，午餐价格为13到15块钱，老人们可以根据自己的口味挑选菜品，截至目前，天津市共开设了1800多家老年食堂，实现了城镇地区全覆盖。

工作人员告诉记者，这家老年食堂的场地由政府以低价房租提供，运营近三年来，每天客流量达到近300人次，营业额近6000元，基本可以实现保本微利。据介绍，这家企业在天津共有8家食堂，通过规模化实现可持续运营，每年营收增幅超过20%。

天津市河东区上杭路街道老人家食堂 负责人 司楠：通过政府支持，让我们使用这种抵偿或者无偿的房屋，如果把房租成本都加到一起的话，食堂菜品的价格至少要比现在提升10%到30%。

以场地换服务，是天津探索降低老年食堂运营成本的一项举措，由政府统筹利用养老服务综合体、日间照料中心等现有设施，通过嵌入助餐功能并低价或者无偿提供老年助餐企业使用，保证老年食堂价格的普惠性质。

政府免费或者低价提供场地之后，除了对符合条件的特殊困难老年人发放助餐补贴之外，老年食堂的运营完全市场化，经营不善、老人差评多的助餐点将被摘牌，责令退出老年助餐市场。

天津市河西区民政局局长 赵金力：国有企业和品牌民企在助餐服务上进行同台竞技，我们也邀请老年人参与到其中，菜谱的定价、制定，进行全方位监督。

提供全人群服务

扩大老年“饭搭子”圈

老年食堂完全市场化之后如何实现可持续运营？天津市放宽了老年食堂的经营范围，所有的老年助餐点不仅提供老年餐，还可以提供儿童餐、工作餐、通勤餐等，通过打造全龄友好型老年食堂，增加老年食堂收入。

在天津市南开区的一家老年食堂，午休时间，附近上班的年轻人可以在这里练习舞蹈，这里不仅为年轻人提供活动空间，还推出适合年轻人的减脂餐。

一家位于河西区的老年食堂附近有几所中小学，每天中午，老年食堂就变成了“一老一小”食堂，餐厅不仅有为高龄老人量身定制的“软食专窗”，还为前来就餐的中小学生推出“成长套餐”。

目前，天津的老年食堂全部向全人群开放，据统计，非老年群体就餐数量占到用餐总量的三分之一左右，并且呈快速增长态势，通过这样多元化的经营增加老年食堂收入。

天津市民政局局长 朱峰：在老年食堂设计之初，我们就设计了一个为全人群服务的逻辑。随着我们为全人群服务越来越展开，我们创造了一个非常好的场景，就是孩子、年轻人和老年人交流，这是一个其乐融融的场景。

银发消费新场景：

从老年食堂到“会客厅”

老年食堂不仅仅是为老人们提供就餐服务，还是重要的社会交往窗口，不少老年食堂以助餐为纽带增进老人交往，将老年餐厅打造成老年会客厅、议事厅。

每天早上不到十点，不少老人就来到附近的老年食堂，一起聊天、做手工、棋牌、打太极等，在位于东丽区一个搬迁社区的老年食堂，原本互相不认识的老人们通过在食堂就餐组成了一个个兴趣小组。

老人们不仅一起活动，遇到困难还可以互相帮忙。吕长纪老人是这个合唱团的团长，一次生病的经历，让他感受到了合唱团兄弟姐妹的情谊。

天津市民 吕长纪：当时突发疾病上医院了，他们都到我那照顾我，感觉比亲兄弟还亲。这就是我们的第二个家。

除了开展共同的兴趣活动，一些老年餐厅还成为社区老人们的议事厅，为老人们融入社会、积极参与基层治理提供方便，在东丽区一个老年餐厅的入口处设置了“银发饭桌•您说我听”社情民意收集站，老人们对食堂用餐、社区生活等方面有什么意见建议都可以随时来提。

天津市东丽区华新街道党工委书记 齐士楠：老年人在这里用餐不仅是被服务的对象，我们还通过“银发饭桌•您说我听”这么一个平台来搭建老年人参与我们基层治理，老有所为的一个平台，让他们在基层治理当中发挥主人翁作用。

银发消费新场景：

从食堂到养老服务“中转站”

老年食堂是离老年人最近的服务场景之一。因此，在天津，这里也成为精准了解老人的需求，为老人提供居家安全探访、陪诊就医、上门康复、适老化改造、家政等多种养老服务的“中转站”。

天津市东丽区汇嘉老年食堂的楼上是一家社区养老机构，老人有什么服务需求，都可以随时预约上门服务。一次，老年食堂的工作人员在送餐的过程了解到，有一个失能老人好几天都没有洗澡，他帮家属对接了上门助浴服务。

天津市汇百佳养老服务有限公司负责人 郝小华：我们通过送餐到家之后，看到老人独居，他可能需要做家政、需要上门助浴服务等，微信群里喊我们一声，我们就安排时间上门服务。

在位于越秀路街道居家养老中心的这家老年食堂，每个前来就餐的老人都有一个养老管家。通过养老管家可以一站式解决生活照料、精神慰藉、陪诊就医等各类养老服务，对独居、高龄、行动不便等重点群体，养老管家还会定期上门走访。

在天津，多数老年食堂通过嵌入养老机构、照料中心、村（居）委会等设施开设，老年人在就餐之余，可以体验适老化设施，可以预约各类上门服务，通过老年助餐小切口，连接起老年人对于养老服务的庞大需求。

天津市民政局局长 朱峰：我们支持和帮助这些老人家食堂的运营者，把我们的老人家食堂作为居家社区为老服务的一个信息源点。通过老年人在食堂里就餐，向我们提出的这些养老服务诉求。通过社会化的方式把这些老人需求给予满足。