动态 | 时间并不在巴基斯坦一边！

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作者| 南亚那些事

编辑| 宋可馨

审核| 朱依林 江怡

图源：巴媒

印度决定暂缓执行《印度河分水条约》已届满一年。尽管巴方对印方行径态度强硬，并采取了多项举措予以反制，但并未动摇印方立场。

日前，巴媒集中发文盘点该条约被印度单方面叫停一年来，巴方的应对方略、存在的主要问题以及前景展望，并就如何推进相关问题的解决给巴政府建言献策。

印度安全内阁委员会作出相关决定后不久，巴基斯坦国家安全委员会便发出警告，称任何改道河水的行为都将被视为战争行为。

隔一年，目前尚无明显迹象表明该条约有望恢复，其实际上仍处于瘫痪停滞状态。

印度已加快推进多个颇具争议的水电项目建设，不仅修订了项目完工期限，还制定了更为严格的资金筹措方案。

新德里方面还批准了多项工程设计变更，以便在多个项目中提升水流调度的操作灵活性。

与此同时，印度也在基尚甘加水电站项目中强化了水流改道相关设施与管控措施。

印度全国大型水坝名录将被其控制的查谟和克什米尔地区的15座大型水坝纳入在册。

基鲁、克瓦尔与帕卡尔杜勒等项目，均是印度在杰纳布河支流上扩建开发的工程。

此外，印度还升级了当地蓄水设施与运河水系，同时扩大灌溉规划范围、增加流域内水资源调配用量。

这些举措或将导致下游可用水量持续减少，上游水资源需求进一步攀升。

自2025年4月起，新德里推出的所有相关举措，核心意图都是从单一项目开发模式，转向系统性水资源管控战略。

随着各类水电项目持续推进，印度西部河流的蓄水能力或将提升两至三倍，其调控河流水流的能力也将大幅增强。

印度正加速推进多个争议性水电项目的落地建设。这批项目大多预计在2030至2032年间陆续竣工。

为反制印度暂停执行《印度河用水条约》的决定，巴基斯坦必须做出战略抉择：要么劝说印度收回决定，要么采取强硬手段迫使印度改变立场。

迄今为止，巴基斯坦更倾向于采取多层次法律与外交手段向印度施压。

首先，巴方试图依托条约既定程序框架，通过本国印度河用水专员与印度对应官员的官方信函往来，正式就河流水量异常波动、水文数据交换中断等问题表达关切。

其次，巴基斯坦持续向位于海牙的常设仲裁法院，就拉特莱、基尚甘加等项目争端提请仲裁。2025年8月，常设仲裁法院就《印度河分水条约》相关条款释义作出具有约束力的裁决，但新德里方面对此置之不理、刻意漠视。

第三，巴基斯坦寄望于世界银行介入斡旋，督促印度恢复履行条约义务。

巴基斯坦同时还开拓了更广泛的国际法律维权渠道。巴方将印度相关行径定性为违反国际法（尤其是《维也纳条约法公约》），释放出拟进一步采取法律行动的信号。

在外交层面，巴基斯坦已在联合国安理会及多个多边国际平台提出该议题，将印度的做法定义为将水资源武器化。

与此同时，巴基斯坦已系统整理留存印度违约证据，包括水文数据停供、杰纳布河水量异常改道等行为记录。

但眼下，巴基斯坦亟需认清现实，上述努力虽可为后续法律诉讼、外交博弈留存证据档案，却难以迫使印度推翻暂缓履约的决定。

世界银行行长阿贾伊·班加已明确表态，世银行使的仅为协调斡旋职能，不会深度介入此事。

一年过去了，巴基斯坦亟需以清晰的战略视角重新评估现有方案与举措，审慎考量是否、以及如何采取有效方式，迫使或说服印度叫停争议水电项目、重启条约执行。

巴基斯坦目前有三大战略政策选择：其一，巴方此前宣称任何河水改道行为均构成“战争行为”，这一表态刻意留有模糊空间。

这种模糊设定虽因未划定明确红线而保留了战略威慑力，却也给印度曲解条约、借机行事留下了可乘之机。

巴基斯坦已公开表示，自2025年8月以来，印度已多次人为调控河流水流。

为应对这一局面，巴方可出台更清晰的官方战略立场，明确界定可被认定为战争行为的具体触发条件与底线阈值。

但正式划定这类红线，也存在将领导层绑定至既定承诺的风险，不仅可能压缩危机时刻的政策灵活调整空间，一旦底线被突破，还极易引发局势全面升级。

其二，巴基斯坦可推动重启《印度河分水条约》重新谈判，并设定前置条件：在新条约框架敲定前，印度必须暂停所有争议性水电项目。

但这一方案面临现实操作与政治层面双重难题：条约重谈需要极高的专业技术储备、完备的法律筹备以及跨部门机制协同，而这恰恰是巴基斯坦当前能力短板所在。

此外，重启谈判需依托低调的幕后外交渠道，可印度目前无意推动双边关系正常化。

无论公开还是私下接触斡旋，都可能让巴基斯坦领导层承受国内政治压力，尤其在当前国内政治立场对立分化的环境下更是如此。

其三，巴基斯坦可延续现行多层次应对策略，即法律维权与外交发声双管齐下。

这种方式虽能避免局势即刻升级，却存在固有结构性短板：条约框架下的法律程序耗时漫长，且裁决结果往往不具备强制约束力，实际收效大打折扣。

外交渠道发声虽能让国际社会认识到问题的严重性，但放眼当前国际格局，国际各界几乎不可能迫使印度撤回一年前暂缓履约的决定。

时间并不站在巴基斯坦一边。随着印度各类水资源项目陆续完工，依托条约条款约束印度的效力会逐步弱化。

条约恢复履约拖延越久，印度积累的战略优势就越大。在现有战略选项之下，巴基斯坦未来的水资源安全命运，取决于当下做出的抉择，而每一项抉择，都注定是艰难的取舍。

本文转载自“南亚那些事”微信公众号 2026 年5 月8 日文章，原标题为《时间并不在巴基斯坦一边！》

编辑：宋可馨

审核：朱依林 江怡

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