四部门联合印发《行动方案》：“算电”深度耦合时代开启

2026年4月8日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、国家数据局联合发布《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（以下简称《行动方案》）。这份文件的出台，标志着我国正式将“人工智能+”能源从点状的技术尝试，提升至国家层面的战略整合，旨在构建一个“算力与电力”协同演进的全新产业格局。

过去两年，全球范围内关于“AI的尽头是能源”的讨论持续升温。此次《行动方案》的核心灵魂在于“双向”二字：不仅要解决大模型时代的“用能焦虑”，更要通过AI的智能化手段反哺能源系统的复杂转型。

按照《行动方案》规划的战略路径，我国设定了清晰的阶梯式发展目标。到2027年，将初步构建起安全、绿色且经济的能源保障体系，重点提升清洁能源与算力设施之间的双向互动能力。随后，这一融合进程将在2030年迎来质的突破，届时人工智能算力设施的清洁能源供给保障能力，以及能源领域人工智能专用技术的研发与应用水平，均将双双迈向世界领先行列。

《行动方案》针对当前能源与算力布局错位的痛点，提出了极具前瞻性的解决方案：

1.物理空间的重构：算电协同落地 方案明确，将统筹大型新能源基地与国家算力枢纽规划布局。这意味着，未来的大型算力中心将不再仅仅扎堆于一线城市，而是向蒙西、甘肃、宁夏等新能源富集地区有序汇集，实现新能源的就近消纳。政策首次提出探索“百万千瓦级”人工智能算力设施与配套能源系统协同建设，这实际上是把算力中心当成了电力系统中的“超级柔性负荷”。

2.绿色供给的进化：从“买绿证”到“直连供电” 针对算力设施能耗高的问题，方案鼓励核电、氢能等以直连方式为算力设施供能，并要求算力中心配置“构网型储能”。这标志着算力设施将从被动接受供电，转型为能够主动支撑电网稳定运行的智能节点。

在人工智能赋能能源转型的过程中，政策精准锁定了电网、发电、煤炭、油气及综合能源五大高价值方向，旨在推动专业大模型的深度应用。

其中，电网侧将通过提升泛化推理与多智能体协作能力，从容应对新能源高比例接入带来的随机性与波动性；生产侧则致力于加快具身智能与智能体在煤矿深井、油气钻井等极端环境下的应用，以技术手段提升安全管理水平；同时，数据侧将建立起治理、安全、流通“三位一体”的发展模式，推动能源数据由原始资源向优质资产转化，从而充分激活数据要素的市场价值。

为了确保行动方案能够真正转化为产业动能，政策在金融与评价机制上释放了实质性的利好信号。在金融支持维度，国家明确鼓励算力基础设施通过申报不动产投资信托基金（REITs）等方式拓宽融资渠道，并引导金融机构推出专属适配产品。

这一举措旨在通过完善的资本市场工具，为具有长周期、高投入特性的“算电协同”项目持续“输血”，确保重大战略项目在资金链上的稳健运行。

在创新生态构建上，政策着力为“硬核创新”扫清后顾之忧，明确提出要营造一个“允许试错、宽容失败”的应用环境。

这种开放包容的态度与实质性激励措施相辅相成，通过将相关前沿技术装备优先纳入能源领域首台（套）支持范围，不仅在制度层面给予了创新者底气，更通过政策倾斜切实降低了先进技术在能源行业落地的门槛与风险，加速科技成果向现实生产力的转化。

此次《行动方案》的发布是对前期政策的精准补位与深化。在新型电力系统建设步入深水区的关键时刻，单纯依赖物理硬件的投入已难以解决复杂系统带来的挑战，而人工智能作为关键的“非物理手段”，正逐渐演变为实现电力系统平衡与能源资源优化配置的最优解。

这不仅标志着能源产业与人工智能在技术层面的深度融合，更预示着产业生态的彻底重塑。对于广大能源企业而言，积极拥抱人工智能已不再是可选的“锦上添花”式数字化升级，而是关乎未来十年核心竞争力的生存抉择。在“算电一体化”开启的新赛道上，能否通过AI实现效能倍增，将直接决定企业在未来能源格局中的地位。

欢迎投稿，联系邮箱

tg@inengyuan.com