刘汉元：光伏成替代原油唯一主力，建议一次补齐全部补贴

日前，全国人大代表、全国工商联副主席、 通威集团 董事局主席刘汉元在接受《南风窗》专访时表示，近两年，受阶段性供需错配、地缘政治冲突等多重因素的影响，“内卷式”竞争加剧，光伏产业发展遇到较大挑战。总体上看，光伏已成能源转型与替代原油的唯一现实主力，建议由国家财政安排专项资金，一次性解决历史上拖欠的全部补贴。他希望能够通过厘清中国光伏的现状、出路与未来，与光伏同仁们一道共同穿越“第二次黎明前的黑暗”。

刘汉元表示，2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。同时，美国、印度的光伏制造业正快速崛起，对我们已经占有的国际市场形成挤压。2025年，中国光伏组件出口量同比增速回落到2.1%，预计未来几年略有增长或零增长。光伏行业国内、国际市场两头承压，如果今年需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争恐进一步加剧。

他认为，光伏制造端的用户是终端电站，只有通过不断健全 电力市场化机制 ，让电站获得相对稳定的收益预期，才能有效刺激装机需求，进而往上传导，支撑整个行业实现持续高质量发展。

因此，可以考虑将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。比如，由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

在刘汉元看来，光伏已成为国家能源转型核心支撑，形成全球领先优势和端到端自主可控能力。“十五五”期间，中国应该会加快构建风光发电、储能产业与新型能源体系协同发展机制，推动光伏与储能深度融合，提升电网消纳能力。未来五年，光伏将成为全球能源转型核心力量，装机规模有望增长5-10倍。

因此，他建议将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

同时，建议在市场化过渡期，不断优化收益保障机制，提高机制电量竞价的上下限；将消纳责任权重考核向更多用能行业延伸；严格执行《可再生能源法》，由国家财政安排专项资金，一次性解决历史上拖欠的全部补贴。