从株洲试点到全国方案——清水塘治土破局启示录

株洲日报全媒体记者/廖明

5月的阳光洒在清水塘大道，一边是绿意绵延的工业遗址公园，另一边是建设中的产业园区。行走在这片充满生机的土地上，人们很难想象，数年前，这里还被“污染”的枷锁牢牢禁锢，上千亩土地因治理困局而常年“沉睡”。

改变，始于一场被称为“环境修复+开发建设”的先行先试。

而这场地方探索凝结的经验，正在更广阔的层面产生回响——今年，由生态环境部、自然资源部、住房城乡建设部联合制定的《关于做好污染地块环境修复与开发建设衔接的指导意见》下发。这份推动全国污染地块管理从“先修复、后开发”向“修复与开发一体化”转型的国家方案，其诸多核心要义，正是对清水塘老工业区历时数年探索形成的地方经验的凝练与升华。

从一个“地方样本”，到一套“国家方案”，清水塘的实践，为破解污染地块治理与再利用的共性难题，贡献了来自一线的株洲智慧。

逼出来的创新之路

时针拨回至2018年底。

当最后一批企业在清水塘老工业区完成关停退出，为城市发展腾挪出的空间却并未立即迎来新生。相反，复杂的历史遗留污染，像一道无形的“枷锁”，将这片土地牢牢禁锢在“治理”与“发展”的两难境地。

按照通行的“先治理、后开发”模式，这片土地必须在完成漫长且耗资巨大的整体环境修复后，才能启动建设。治理周期和资金动辄以数年计、百亿元计，资金从何而来？在漫长的修复期内，产业如何导入？发展如何持续？

“治理缺资金、发展无土地”，这个闭环困局，一度让清水塘的转型发展举步维艰。

必须主动求变，闯出一条新路。

在市委、市政府的高位统筹下，一场旨在争取国家层面政策支持的“破冰”行动拉开帷幕。自2022年9月起，相关部门主动谋划，在省、市生态环境部门的带领下，历经9个月、20余次密集汇报与协调，终于在2023年6月，成功获得生态环境部正式批复，同意在清水塘开展“环境修复+开发建设”创新模式试点。

这张来之不易的“路条”，为后续一系列大刀阔斧的制度创新打开了闸门。

2024年，《株洲市清水塘工业区土壤和地下水污染管控与修复试点技术方案》获批，明确了“分区治理、梯度开发”的总体思路；同年，《清水塘工业区“环境修复+开发建设”土地供应管理办法（试行）》印发实施，成为全国首个系统规范该模式全流程操作的地方细则。

一套“分区切块、以用定治、动态退出、工程协同”的创新制度体系正式构建，为实践探索绘制了清晰的“施工图”。

干出来的“株洲经验”

清水塘的探索，没有停留在纸面，而是在具体项目中转化为一系列极具操作性的“株洲经验”。

分区切块，让大地块“动”起来。

面对原株洲化工集团上千亩的连片污染场地，清水塘没有选择整体“大手术”，而是依据规划用途和污染状况，像做精密手术一样，将其科学“切割”为18个地块单元。无污染或轻污染地块可优先开发，重污染地块则单独治理、错峰推进。

“化整为零、分而治之”的策略，彻底打破了“大地块捆绑治理、整体长期闲置”的僵局，让土地得以成熟一块、开发一块。这一实践，正是《指导意见》中“分区开展土壤污染状况调查”和“规范地块边界调整”要求的先行示范。

动态退出，让土地资产“活”起来。

更关键的突破，在于制度设计。清水塘创新建立了“带条件供应、达标即退出”机制。任何一块污染地块，只要完成修复并达到规划用途的安全标准，经严格评审后，便可单独申请移出“建设用地土壤污染风险管控和修复名录”，随即具备法定出让条件。

这意味着，一片广阔的区域，不再需要等待整体“痊愈”，只要其中一块“康复”了，就能提前“出院”，挂牌出让，引入产业项目，土地资源的周转效率得到极大提升，产业导入与生态修复得以同步进行。

《指导意见》第六条明确规定：“涉及异地修复的地块，原址完成污染土壤清挖转运、达到风险管控或修复目标且具备安全利用条件的，可按规定程序申请移出……名录。”这标志着清水塘探索出的关键机制，已上升为全国通行的规则。

在“1956工业文旅”项目中，通过这种设计与修复的深度融合，最终减少污染土开挖约49万立方米，缩短工期近2年，节约治理成本约1亿元。

2025年，清水塘片区已有7宗地块、总计860.78亩土地成功“净地”释放，为三一石油装备、中车双碳产业园等重大项目的落地扫清了障碍。

【记者手记】

“一域”破题 为“全局”探路

对清水塘老工业区搬迁整治与重生的关注，笔者已持续了近十年。

这片工业株洲的肇兴之地，从整体关停到转型升级，一路上有阵痛、有迷茫、有曲折，更有敢为人先、寻求系统性制度破壁的坚定与坚持。

二十余次“跑部进厅”汇报，不是简单的要政策，而是带着具体问题、初步方案和巨大决心，去争取一个先行先试的机会，这是一场充满韧性的向上突围；拿到试点批复之后，在“无人区”里构建起“分区切块、以用定治、动态退出、工程协同”的创新制度体系，这是用实干写出的独属于株洲的硬核剧本。

清水塘的探索并非孤例，其面临的困境是全国众多老工业城市的缩影，其破题之道也因此具备了普适价值。

国家三部委联合出台的指导意见，其中“分区开展土壤污染状况调查”“规范地块边界调整”“合理衔接修复与建设工程”“涉及异地修复的地块可按规定程序申请移出名录”等核心条款，都能在株洲方案中找到清晰的源头和实践注脚,这几乎可以视为对清水塘“分区切块、以用定治、动态退出、工程协同”等一系列创新实践的系统性总结与制度性确认。

清水塘的探索，成功验证了“环境修复与开发建设”深度融合、协同推进的可行性，将“绿水青山”与“金山银山”在操作层面上实现了统一，更探索出一条在发展中保护、在保护中发展的新路，为全国乃至全球的老工业区绿色转型，贡献了一个可复制、可推广的鲜活样本。

编辑：李毅哲

二审：罗春娇

三审：高晓燕