141比0，法国全票通过法律草案，流落文物有望回归

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当地时间5月6日，法国国民议会传来重磅消息，一项旨在简化非法所获他国文物归还程序的法律草案，以141票赞成、0票反对的压倒性优势审议通过。

不同于以往法国议会审议法案时的激烈争论，此次投票全程无反对票、无弃权票，141名参会议员达成高度共识。该草案并非临时提出，而是经过长期讨论，4月30日，由7名国民议会议员和7名参议员组成的对等混合委员会，已就草案文本达成一致意见。

按法国立法程序，此次国民议会通过的草案版本，还需提交参议院审议，只有两院审议通过完全一致的文本后，才能提请正式颁布。就在国民议会投票结束次日，法国参议院也以343票赞成、0票反对的结果，顺利通过了该草案，推动法案向正式生效迈出关键一步。

这项草案的核心作用，是打破法国现行法律的局限。在此之前，法国《遗产法典》明确规定，公立机构收藏的文物原则上不可转让，若要归还他国文物，需为每件文物单独立法，程序繁琐且耗时漫长。最典型的案例就是贝宁文物返还，26件文物的返还流程足足耗时三年。

2017年，法国相关负责人曾在布基纳法索公开承诺，将推动向非洲国家归还文物，但这一承诺迟迟未能落地，核心原因就是原有立法程序的制约。

此次通过的新草案，彻底改变了这一现状，将原本“被动逐案立法”的模式，调整为“主动行政决策”。今后，法国文化部长与外交部长协商后，通过正常行政程序，即可决定文物归还事宜，无需再提交议会进行全套立法流程，大幅简化了返还手续。

草案并非毫无限制，而是设置了明确的适用范围。时间上，仅针对1815年至1972年间，法国以非军事用途名义获取的文物；1815年之前拿破仑时期掠夺的文物、1972年之后通过黑市交易获取的文物，均不在此列。

来源认定上，草案明确仅针对“非法所得”文物，但何为“非法”，解释权归法国所有。同时，所有文物返还请求，都需经过双边科学委员会审查，该委员会中法国专家占一半席位，若双方意见不一致，草案未明确裁决标准。

这一全票通过的投票结果，让人不禁联想到2015年欧盟议会的一次类似投票。当时，欧盟议会以432票赞成、142票反对、57票弃权的压倒性优势，通过了紧急难民安置计划，试图纾解边境国家的难民负担，同样体现了欧盟内部在重大议题上的罕见共识。

与难民安置计划不同，此次法国文物归还草案的立法动机，更多源于对前殖民地国家诉求的回应。近年来，贝宁、塞内加尔、马里等非洲国家，多次要求法国归还殖民时期掠夺的文物，甚至将文物返还与军事合作、经济援助挂钩，给法国带来了不小的政治压力。

从2025年7月启动快速立法程序，到2026年1月参议院一读、4月国民议会一读，再到5月两院先后全票通过，不到10个月就走完了正常需要两三年的立法流程，速度之快超出预期。

草案通过当天，法国文化部长同时宣布，启动“法国博物馆藏品来源研究三年计划”，拨款500万欧元，优先研究西非和中非的藏品来源。这一举措也明确了法国文物返还的优先方向，不难看出，非洲国家仍是此次立法的主要受益对象。

对于中国而言，这项草案同样具有重要意义。中国是流失文物大国，仅圆明园被劫掠的文物，就有大量收藏在法国各大博物馆，其中枫丹白露宫中国馆收藏的康熙、乾隆御用器物，部分标签明确标注“1860年远征中国所得”。

从草案适用范围来看，圆明园劫掠发生在1860年，恰好落在1815至1972年的时间区间内，且草案明确规定，“被军事力量扣押的不具备军事用途的财产”应予返还。上海大学一位教授曾表示，圆明园被劫掠文物理论上应在返还范围内。

5月7日，外交部例行记者会上，发言人就法国通过该草案作出回应，明确表示中方赞赏法方推动流失文物返还原属国的责任担当，期待法案能够早日完成立法程序，愿同包括法方在内的有关各方一道，推动流失文物的保护与返还。

这一回应既肯定了法国的立法举措，也体现了中方的务实态度。事实上，中方在流失文物追索方面，一直采取多线策略，除了借助外交协商，还积极参与相关国际合作，同时培养专业人才，完善证据链条，为文物追索提供支撑。

2023年，意大利曾向中国返还796件（套）流失文物，这些文物涵盖了从新石器时代到明清时期的各类器物，是中意文化合作的重要成果，也为各国文物返还提供了典范。

从全球范围来看，流失文物返还已成为不可逆转的潮流，越来越多的国家开始重视文化遗产的保护与回归。文物不仅是一个国家的历史记忆，更是人类文明的共同财富，每一件流失文物的回归，都是对历史的尊重，也是文明交流的重要体现。

法国此次立法，虽然存在一定的局限性，无法彻底解决文物返还的所有问题，但至少迈出了关键一步。它打破了长期以来制约文物返还的法律壁垒，将文物返还从复杂的政治博弈，转向更为规范的行政与科学程序，这本身就是一种进步。

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