著名经济学家呼吁：给1.8亿农民涨养老金，比大搞投资来拉动GDP管用

“民生问题也是短期经济增长问题” “农民养老金提至1000元可直接拉动GDP约0.8-1个百分点”。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦最近在一档栏目中再次提出相关说法。

在此首先介绍一下。刘世锦，著名经济学家，曾任国务院发展研究中心副主任，第十三届全国政协经济委员会副主任，长期专注于宏观经济、体制改革、产业发展等领域，是中国经济转型与高质量发展研究的核心专家。参与多项国家重大政策研究，多次获孙冶方经济科学奖，著有《中国经济增长十年展望》等多部著作。

在刘世锦看来，当前出现的名义增长低于实际增长、价格低迷等问题，都是“一个连带的结果”，真正的源头只有一个：终端需求不足。

破局的关键是什么？刘世锦归结为一点：提升中低收入群体、特别是农村居民的收入水平。

他分享了一组测算数据：目前覆盖5.5亿人的城乡居民基本养老保险中，95%以上为农村居民，1.8亿领取者月均养老金仅249元，与城市机关事业单位退休人员“六七千以上”、城市企业职工退休金“3000元以上”的水平差距悬殊。

“如果能提到600元（实际上就是农村目前的低保收入），再提到1000元，那么对宏观经济来讲，它拉动的需求可以拉动当年GDP增长大概是0.8到1个百分点。”

他建议加快将一部分国有资本转为社保基金，或在当年的财政刺激盘子中拿出较大比例用于提升低收入阶层收入。

比如拿出一万亿的资金，那么农村居民养老金就会由现在的二百多元，增加到四百多元，拉动内需的效果还是很明显的，也就是说把终端需求水平给提升了。

在刘世锦看来，民生从来不只是民生。他直言：提高中低收入阶层的收入，既是一个长期的民生问题，也是一个短期的宏观经济增长的问题，如果步子太慢了，短期的经济增长就要受到影响。

有人认为农民养老金提升速度不可能太快。对此他回应称，我们应该意识到，它既是一个民生问题，政府和社会要同情弱者，帮助低收入群体提升他们的收入水平，提升这部分群体的基本公共服务水平，这是一个角度。

另一方面，它也是一个紧迫的经济增长的问题。去年全国实际增速是5%，但名义增速是4%，名义增速比实际增速低了一个百分点。原因在什么地方？就是需求不足。需求不足的源头在什么地方？就是我刚才讲的终端需求不足。

他指出，解决终端需求不足的问题，要重视第一性原理。什么是第一性原理呢？就是要集中力量，把政策的重点、资金投放的重点放在解决终端需求上。

城乡居民基本养老保险水平偏低，不仅影响到养老金领取者的生活水平，也直接间接制约着其他3亿多正在工作的就业人员的消费水平，初步估算，影响到全国大约一半人口的消费水平。

至于宏观政策如何发力，他强调钱要“放对地方”。同样一笔刺激资金，用在末端、中间环节，还是用在源头性的终端需求上，“刺激政策功效是大不一样的”。

因此，对于部分声音主张的“投资拉动”路径，刘世锦态度审慎，他强调真正扩大有效投资的前提，仍然是先把终端需求水平提升上去。