欧洲接盘乌克兰：900亿贷款到位，但少了美国能撑多久？

乌克兰属于欧洲：乌克兰人对加入欧盟的渴望，可以追溯到2013年开始的“欧洲广场”示威。上周，英国国王查尔斯三世在美国国会获得了多次起立鼓掌，其中最令人意外的，或许是议员们对他谈及乌克兰战争那番话的反应。

他表示，几个世纪以来，英国和美国始终“肩并肩”站在一起，经历了两次世界大战、冷战、九一一事件和阿富汗战争。“今天……同样坚定不移的决心，也需要用来保卫乌克兰。”话音刚落，400多名美国参议员和众议员——无论民主党还是共和党——都起身鼓掌。

但尽管存在这样的共识，总统唐纳德·特朗普仍决意另走一条路。上周又出现了更多迹象，显示美国已经对基辅与莫斯科持续四年的冲突撒手不管。

首先，美国驻基辅代理大使辞职。这已经是12个月内第二位离任的特使。她给出的理由是，华盛顿对这个昔日盟友的支持正在减弱。

随后，特朗普又与俄罗斯强人弗拉基米尔·普京进行了一次友好的90分钟通话。尽管莫斯科一直在向伊朗提供有关美国在波斯湾目标的情报，这位第47任总统似乎并未在意，反而再次强调自己与普京长期以来的友谊，并称赞这位他，理由是特朗普认为他愿意同意乌克兰停火。

特朗普随后在椭圆形办公室对记者表示，美国已不再向基辅提供美国武器和弹药，并把乌克兰未来的责任推给了欧洲。“我们在乌克兰问题上帮了，结果他们把事情搞砸了。”特朗普这样说，为了迎合自己当下的不满而扭曲了历史记录。“乌克兰跟没关系。我们之间隔着一片海洋。这是他们的事。”

对乌克兰来说，好消息是，欧洲正在加码支持。上个月的匈牙利选举欧尔班的败选，也为欧洲重新支持基辅打开了大门。

不到两周，欧盟就对俄罗斯实施了新的经济制裁，并批准了一笔900亿欧元贷款，用于覆盖乌克兰未来两年核心财政需求的三分之二。这两项举措此前都长期遭到这位已下台的匈牙利领导人阻挠。对基辅同样关键的是，欧尔班的离场也为乌克兰恢复迈向欧盟成员国之路扫清了障碍。

没有美国，这一切都会更难。执行经济制裁的国家越多，制裁效果就越强。而眼下看来，欧洲这笔新贷款很可能仍比乌克兰不断扩大的预算需求少出数十亿。

即便是在讨论是否接纳乌克兰加入欧盟时，美国的声音也会被怀念。包括前美国大使布丽奇特·布林克在内的一些人，在她于2025年4月辞职前曾发挥关键作用，推动西方在支持基辅的同时，也要求乌克兰推进改革，以达到西方关于民主治理和法治的标准。

欧洲人把支持乌克兰视为一种关乎生存的必要之举，是抵御俄罗斯侵略战争进一步扩大的关键防线。他们会独自推进下去。但挑战也正在逼近。

如今，随着欧尔班离场，如何在支持乌克兰与坚持“严厉但有条件的改革要求”之间取得平衡，再次成为焦点。欧洲领导人与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基之间令人不安的分歧也浮出水面。

几乎没有哪位欧洲领导人质疑基辅是否应被接纳进入欧盟。真正有争议的是，何时接纳、以及以什么方式接纳。乌克兰是否应加快走完通常平均需要9年、某些情况下还要更久的入盟程序？

2025年末，欧盟领导层提出了一项他们称之为“逆向扩员”的方案。根据这一设想，乌克兰将在2027年底前正式加入欧盟。这也是特朗普政府提出的停火协议的一部分。

但欧盟成员身份带来的实际利益，包括投票权，以及共同农业政策和凝聚基金提供的大额补贴，都要等到基辅满足布鲁塞尔通常要求的广泛改革条件后，才会生效。

泽连斯基在4月下旬通过媒体作出尖锐回应：“乌克兰不需要欧盟的象征性成员资格。乌克兰……不是在象征性地保卫欧洲——人们真的在死去。”

泽连斯基希望，乌克兰在战争中展现出的勇气和韧性能够得到承认。布鲁塞尔则拒绝放松其以“择优”为基础的严格入盟标准。但撇开措辞不谈，这并不是——也不该是——一道非此即彼的选择题。

并非所有乌克兰人都赞同基辅据称拒绝就折中方案展开讨论。多数态度谨慎的欧洲领导人，也并不是出于吝啬或敌视乌克兰。恰恰相反，如果基辅在未达到西方政治和经济标准的情况下进入欧盟，欧洲和乌克兰都会付出代价。

乌克兰人对加入欧盟的渴望，已经持续了十多年。2013年末，亲俄总统维克托·亚努科维奇拒绝签署一项将推动乌克兰入盟进程的协议后，数千名抗议者涌上基辅和其他城市街头。

最早一批“欧洲广场”示威者挥舞欧盟旗帜，高喊“乌克兰属于欧洲”，很快又有超过100万人加入进来。他们的诉求，早已超出正式加入欧盟本身。对这些人来说，“欧洲”是对一整套西方理想的概括：用民主资本主义取代腐败、寡头政治和苏式威权主义。

8年后的2022年，乌克兰人再次把目光投向欧洲。俄罗斯入侵仅4天后，在大多数新入伍士兵甚至还没领到步枪之前，乌克兰就正式申请加入欧盟。

根据2025年的一项民调，如今有86%的乌克兰人支持加入欧盟，比希望加入北约的比例高出15个百分点。这并不令人意外，因为加入欧盟正触及这场战争的核心。

这些数以百万计的乌克兰人想要的，并不只是融入欧洲的外在标志，不只是自称欧洲人，或能自由前往巴黎和柏林旅行。他们看到，从保加利亚到波罗的海国家，欧盟成员身份如何在布鲁塞尔要求民主改革的同时，也带来投资并改变这些国家。

和邻国一样，乌克兰人把入盟视为变革的引擎，认为它将带来繁荣和民主自由。

乌克兰人也明白，自己的国家还有许多功课要做：根除腐败、限制威权式治理、强化民主制度，并让乌克兰企业符合西方投资标准。他们担心，若走捷径入盟，反而会让这些改革半途而废。“来自欧盟、国际货币基金组织和其他国际伙伴的外部压力，是我们唯一的杠杆。”乌克兰重要反腐机构“反腐行动中心”董事会成员、知名公民社会活动人士奥列娜·哈卢什卡这样说。

她和其他改革派人士记得，从2022年春到2024年底，布鲁塞尔曾发挥关键作用。当时，乌克兰必须完成7项严格“条件”，才能获得欧盟“候选国地位”，也就是开启关于成员资格的实质性谈判。

这些条件经过精心校准，措辞也非常精确，为公民社会继续与仍盘踞政府内部的腐败旧势力斗争，提供了所需的“弹药”。

即便战火蔓延至乌克兰各地，欧盟仍持续向基辅施压，公开指出倒退现象，并在条件达成前扣住援助不放。

但如今，哈卢什卡等人抱怨说，面对乌克兰战时政府打击反腐机构、放宽法官标准，布鲁塞尔却在睁一只眼闭一只眼。哈卢什卡感叹，负责监督欧盟成员资格事务的布鲁塞尔主管部门“做得还不够”，“乌尔苏拉·冯德莱恩做得也不够。他们关注的是地缘政治——关注怎样才能打赢这场战争——于是对此视而不见。”

欧洲，或者说欧洲与乌克兰共同努力，并非找不到一条中间道路：既体现尊重与承认，也保留附带条件的改革要求。这需要双方作出妥协，需要一种迄今为止都相当稀缺的灵活性。但除此之外别无选择。双方都需要乌克兰加入欧盟，也都必须共同努力，打破当前僵局。

需要的是一种打破常规、循序渐进的过程。在这个过程中，“欧盟成员”这个标签本身，重要性可以低于实际利益。欧盟不能、也不应放弃其以成绩为基础的准入标准。

在获得完全成员资格之前，基辅应被要求完成欧盟全部改革要求，使乌克兰法律体系与欧盟规范接轨，包括刑事法规、司法标准、银行监管、知识产权保护、药品保障、环境法等多个方面。

至于凝聚基金和共同农业政策补贴这类大额资金，乌克兰还得再等一等，因为如果把这些既定援助与乌克兰分享，太多其他欧盟成员国都会面临资金减少。在乌克兰仍处于战争状态时，这一进程究竟能推进多远，也仍不明朗。

但布鲁塞尔可以开始根据分阶段改革的进展，向基辅提供部分财政利益和准入机会，例如允许其参与决策机构，即便暂时还没有投票权。

一旦“循序渐进、利益分步兑现”这一原则获得认可，具体推进方式其实有很多。反腐活动人士哈卢什卡希望采取分阶段路径，从布鲁塞尔所说的“基础集群”入手，也就是法治、民主治理、透明公共采购和财政控制。

当这些改革完成后，乌克兰可以先获得部分成员待遇，其他更具技术性的规则协调则可以在更长时间里逐步推进。

德国外交关系协会副研究员威尔弗里德·伊尔格则更看重那些能推动乌克兰经济增长的改革，例如强化对商业财产拥有管辖权的法院。第三种思路，则是把重点放在乌克兰能为欧盟作出的贡献上，包括国防工业的协同生产。布鲁塞尔也可以把这三种策略的元素结合起来。

美国能做些什么，来加快这样一种进程：既及时承认乌克兰在战争中的牺牲，又推动其政治改革？在一个扎根西方、奉行自由市场、并与北约保持一致的民主乌克兰问题上，美国与欧洲有同样重大的利益。

但如果唐纳德·特朗普仍在白宫，一边与弗拉基米尔·普京亲近，一边轻视西方理想，就很难看出美国还能如何提供帮助。