从灌溉生命到战争红线，印度河条约暂停一周年印巴水资源冲突升级

【洋流速递】

“血与水不能同流”：印度的单边中止与杰纳布河断流

2026年5月初，印巴围绕《印度河用水条约》的争端迎来了一周年的节点。一年前的2025年4月22日，印控克什米尔地区的帕哈尔格姆发生了一起针对游客的恐怖袭击，导致26人死亡。“抵抗阵线”这一以巴基斯坦为基地的激进组织“虔诚军”的代理团体宣称对此次袭击负责。次日，印度政府宣布将1960年签订的《印度河用水条约》置于“中止”状态，直到巴基斯坦公开可信且不可撤销地放弃支持跨境恐怖主义。这一决定彻底改变了印巴之间维持了六十余年的水资源共享格局。

此后的一年中，印度不仅停止了所有条约规定的水文数据共享，还采取了实际行动。印度关闭了位于杰纳布河上游的巴格里哈尔大坝的所有闸门，这座900兆瓦的径流式水电站修建于拉姆班地区，其混凝土重力坝高达144.5米。据报道，印度方面已从杰纳布河彻底切断了对巴基斯坦的下游供水。与此同时，印度加速推进多个长期被条约制约的水电项目，包括1856兆瓦的萨瓦尔科特项目和杜尔哈斯蒂二期工程。在条约暂停的掩护下，印度还启动了沿拉维河建设的沙赫普尔坎迪大坝，该项目原计划于1979年提出，但长期受制于条约框架和国内行政纠纷，如今预计在2026年8月可以投入使用，届时印度可以部分截断流向巴基斯坦的拉维河水流。此外，印度还采取了更主动的强硬姿态，于2025年5月7日发动了代号“信德行动”的跨境军事打击，对巴基斯坦境内的恐怖主义基础设施实施了精准打击。

面对印度的条约中止和军事行动，巴基斯坦方面的反应也迅速升级。巴基斯坦国家安全的最高决策机构国家安全委员会将印度任何截留或转移巴基斯坦应得水量的行为定义为“战争行为”。2026年5月上旬，巴基斯坦外交部长伊沙克·达尔在纪念“信德行动”一周年的活动中再次重申了这一立场，明确警告称任何阻止或转移属于巴基斯坦的水流的行为将被视为“战争行为”，巴方将“以全力和决心”予以回应。与此同时，巴方做出了更为具体的表态，直指杰纳布河上的巴格里哈尔大坝为潜在打击目标。巴方强调，条约赋予巴基斯坦约80%的印度河流域水资源，每年约1.35亿英亩英尺，其中杰纳布河贡献了关键部分。任何干涉巴基斯坦水权的行为都将是明确的“战争行为”，巴基斯坦武装力量已保持高度战备状态以捍卫包括水资源在内的国家利益。

在直接对抗之外，巴基斯坦还展开了全面的外交攻势。伊斯兰堡多次向联合国安理会递交正式信函，由副总理兼外交部长达尔签字，提请国际社会关注印度单方面中止条约对南亚和平与安全的严重威胁。巴基斯坦还组织了所谓的“阿里亚方案”会议，向安理会成员国阐述其立场。巴基斯坦常驻联合国代表在多个简报场合强调，印度对条约的单方面中止违反国际法，没有任何法律依据允许任一缔约方单方面宣布条约“中止”。巴基斯坦还呼吁世界银行作为条约的原担保方履行其职责，敦促印度恢复条约的全面实施。

从法律层面看，这一年的争端呈现出复杂的多维博弈态势。巴基斯坦于条约中止之后不久即向海牙常设仲裁法院提起仲裁，指控印度违反条约规定。2025年6月，常设仲裁法院作出了一项关键裁决，确认印度无权单方面中止条约。2026年1月，法院进一步下令，要求印度在2月9日前提交巴格里哈尔和基尚根加水电站的运行记录日志，如不遵守则需正式向法院解释原因。2026年2月初，仲裁法院完成了第二阶段的实体审理听证会，但印方全程没有对邀请作出回应，也未出席听证。印度政府方面坚称仲裁法院“非法组成”，拒绝认可其管辖权。

印度政府多次阐明其立场，反复强调“血与水不能同流”。外交部发言人兰迪尔·贾斯瓦尔在简报中表示，条约的中止是对巴基斯坦“国家政策的跨境恐怖主义”的直接回应，巴基斯坦必须“可信且不可撤销地放弃支持跨境恐怖主义”，印度有充分的权利保卫国家免受恐怖主义威胁。印度方面同样展开了外交攻防，在联合国简报中强调条约将继续处于中止状态，直到巴基斯坦改变其在恐怖主义问题上的立场。

值得注意的是，印度方面还提出了重新审视条约本身的诉求。早在2023年1月和2024年8月，印度就曾两次依据条约第十二条第3款，提请巴基斯坦就条约修改事宜进行磋商，理由是情况发生了重大变化，以及巴基斯坦对印度在西河上合法项目的系统性阻碍。但巴方未予回应。从印方的视角看，巴基斯坦长期以来将条约中的争端解决条款作为战略工具加以利用，几乎每一个印度在西河上提议的重大水电项目包括巴格里哈尔、基尚根加、帕卡尔杜尔和图布尔都遭到了巴方正式反对、技术质疑或仲裁提交。印度方面认为，在长达六十五年的条约执行过程中，印方没有发生过一次违反条约的行为，无论是在1965年战争、1971年战争还是1999年卡吉尔冲突期间。相反，印方一直保持合规，而巴方却利用其领土对印度实施国家支持的恐怖主义。

【棋局复盘】

生存底线与恐怖平衡：巴基斯坦的反制与国际法的无力

条约的止对巴基斯坦的影响是深远的。巴基斯坦超过80%的农业依赖印度河流域的水源，全国近三分之二的人口依赖农业为生，印度河流域灌溉着超过4700万英亩的土地。杰纳布河等西河同时也是巴基斯坦约28%电力的水力来源。欧亚集团在2026年度风险报告中已将印度河流域的水资源武器化列为全球首要政治风险之一。巴基斯坦目前的人均可用水量已降至不足900立方米，远低于联合国定义的水资源稀缺线。

条约的中断不仅在印巴双边关系中投下了一枚重磅炸弹，更在南亚区域乃至全球国际法秩序中引发了连锁反应。从法律层面审视，印度的“中止”行为本身在国际法上缺乏坚实的法理支撑。首先，条约本身没有提供任何允许单方面中止的条款。条约第十二条第4款明确规定，条约将继续有效，直至两国通过批准新的条约加以取代。常设仲裁法院2025年6月的补充裁决已经确认，印度不能单方面搁置条约。世界银行行长阿贾伊·班加也明确指出，条约中没有中止条款，条约要么继续生效，要么由新条约取代。印度以国家安全为由援引维也纳条约法公约第六十条和第六十二条的做法，在国际法学术界引发了广泛争议。该公约第六十条允许在发生实质性违约时中止条约，但关键在于违约行为是否触及条约的核心目的与宗旨。批评者指出，印度将恐怖主义与水资源挂钩的做法创造了一个危险的先例，即任何一方只要声称受到对方非条约相关的政治或安全行为侵害，就可以单方面中止一项行之有效的国际水资源协定。这对于全球范围内的跨境水资源管理而言，无疑是釜底抽薪。

然而，印度方面的长期不满也并非毫无根据。条约自1960年签署以来，虽然被视为国际水资源外交的典范，但其内嵌的权力结构严重不均。条约将印度河、杰赫勒姆河和杰纳布河三条西河的全部水域分配给了巴基斯坦，印度仅被允许在西河上进行有限度的、非消耗性的使用，主要是径流式水电开发，且必须遵守严格的设计和运营限制，包括对蓄水能力的严格限定、禁止用于调节流量的储水，以及禁止任何可能控制水流时机和水量的工程特征。这意味着，虽然印度是上游国家，但对流经自己领土的大部分河水实际上没有支配权。在印度看来，这种分配方案在经济和战略上都是不可持续的，特别是在印度自身的能源需求和农业发展也高度依赖水资源的背景下。印度长期以来未能充分开发杰纳布河上游的巨大水电潜力，被认为是国家能源安全领域的重大损失。印度将条约的暂停视为一次历史性的突围，是长期被压制的合理诉求的迟来伸张。从这一角度看，条约的纠纷并非单纯的违约问题，而是一场关于国际协定中长期存在的结构性不公正的清算。

从地缘安全的角度看，巴基斯坦将水资源视为生存问题，其逻辑清晰而冷酷。巴基斯坦的下游地理位置决定了其先天性的脆弱。任何上游的水量控制，哪怕只是短暂的截留，都可能对其关键的播种和灌溉季节造成不可逆的破坏。拉纳·萨纳乌拉直接点名巴格里哈尔大坝为潜在打击目标，并非仅仅是外交辞令。这一表态与国际政治中对域外关键基础设施进行“反威慑”的逻辑一致。巴基斯坦认为，通过明确宣布将大坝列为打击目标，可以增加印度进行极端水制裁的成本，从而形成一种恐怖平衡。但这种策略的危险性不言而喻。将大型水坝纳入战争目标清单，意味着跨境冲突的触发器被极度简化。一旦因水资源争端导致实际打击行为发生，南亚次大陆将面临一场远超传统军事摩擦的人道主义和环境灾难。大坝垮塌引发的洪水将不分国界地吞噬下游平民区，所造成的伤亡和环境污染将是灾难性的。

国际社会的反应在这一争端中显得力不从心。联合国安理会虽然多次听取巴基斯坦的申诉，但始终未作出具有约束力的决议。常设仲裁法院的裁决虽然具有法律效力，但由于缺乏强制执行力，印度选择了无视。世界银行作为条约的原担保方，虽然表明了法律立场，但在实际调停中显得犹豫不决。这种多边机制的失灵，暴露了当代国际争端解决机制在面对地缘宿敌时的核心困境。当大国或具有重要战略意义的博弈方决定挑战现有规则体系时，国际法的“牙齿”往往显得过于钝涩。

从人道层面审视，条约暂停最具破坏性的后果或许是水文数据共享的彻底中断。根据条约第六条，双方必须定期交换水文数据和流量信息。这一机制在过去数十年中不仅保障了水资源的合理分配，更是下游防洪预警的生命线。印度中止数据共享后，巴基斯坦在预测杰纳布河和印度河的洪峰时失去了关键的依据。在气候变化导致极端天气频发的背景下，这种数据黑障直接威胁着印度河平原数千万居民的生命安全。2025年底至2026年初，杰纳布河和萨特莱杰河流域多次发生了由上游突然泄洪导致的跨境涨水事件，进一步加剧了巴方下游地区的恐慌与不安。这不仅是对水利基础设施的考验，更是对两国之间仅存互信的事实清零。

展望未来，条约走出僵局的出路似乎遥遥无期。巴方提出的先决条件是印度必须首先恢复条约框架下的数据共享和合作，并在国际压力下撤销单边制裁。而印度的底线则在于巴基斯坦必须彻底解决跨境恐怖主义问题。恐怖主义与水资源这两个本不相干的议题，在政治的搅拌下被牢牢捆绑在一起，形成了一座无法解开的死结。从更长远的角度来看，印度可能将条约的中止从临时措施转化为永久态势。印度正在加速西河上的水电开发，试图在既成事实的基础上迫使巴基斯坦接受一种新的权力平衡。巴基斯坦则试图通过军事威慑和国际化外交双管齐下，尽可能抵消印度的地理优势。然而，从2026年5月的局势来看，两者之间并没有明显的交集。

对南亚地区的普通民众而言，印度河条约的僵局意味着更深重的不确定性。巴基斯坦的农民面临着灌溉水源随时可能被切断的生存焦虑，而查谟和克什米尔地区的居民则在印方加速水电建设的过程中感受到了发展与环境之间新的张力。水资源，这一原本应当滋养生命的基础性资源，正在被印巴两国割裂为政治动员的工具、军事威慑的筹码和国际法博弈的标的。当条约的碎片散落在海牙的法庭和安理会的辩论桌上时，印度河这条数百万人的生命之河，依旧在克什米尔的山谷间奔流不息，只是这一次，它所承载的不再是合作与希望，而是怀疑与对立的倒影。