上海优化营商环境攻坚突破，如何营造“能赚钱的产业生态”？

5月7日上午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，介绍上海市重点推进2026年优化营商环境“十大攻坚突破任务”有关情况，并回答记者提问。

今年是“十五五”开局起步年。《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》于1月4日发布。这是上海连续第9年出台优化营商环境行动方案，因此被称为“优化营商环境9.0版方案”。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，今年的行动方案中首次强调“产业生态环境”概念。

“这标志着上海营商环境改革正在从过去优化单个企业办事便利度的点状突破，转向营造滋养整个产业蓬勃发展的系统土壤。”上海市发展改革委副主任陈彦峰在答记者问时表示，上海的目标，是为经营主体营造一个“能赚钱的产业生态”，提升产业发展的竞争力。

集成服务

园区是产业发展的重要载体，“加强园区、楼宇基层营商环境建设”成为今年攻坚重点。澎湃新闻记者梳理发现，聚焦优化集成服务，成为重中之重。

去年揭牌的全国首个脑机接口未来产业集聚区“脑智天地”，已吸引了50多家企业入驻。新虹桥医学园区副总经理姚俊杰表示，作为未来产业的前沿赛道，脑机接口产业必须依托“产学研医”的紧密联动，才能实现产品落地。

信达生物制药集团高级副总裁、上海公司总经理赵磊在采访中表示，生物医药行业对高端人才具有强需求。闵行创新推出“先兑后核”模式的春申人才租房安居补贴政策。该政策由政府先行兑付资金至个人，企业与个人后续配合核验即可，既提升了政策兑现效率，又帮助企业解决了核心科研人才留存难题，让研发人员能够专注于技术创新与攻坚。目前，春申人才安居租房补贴“先兑后核”模式已向首批215名符合补贴要求的人才，拨付安居租房补贴798517.3元。受益于这一体系，企业成功推动全球首款GCG/GLP-1双靶减重降糖药物（玛仕度肽）上市，实现了从创新成果到惠及民生的转化。

“优化惠企政策服务”，成为今年攻坚的首要任务。上海市政府办公厅副主任周小燕透露，今年上海还要加力提速政策申兑效能，“近期我们再次在政策制发端的机制进行优化，目标是努力做到惠企政策出台之时即是‘免申即享’实施之日。”

一视同仁

蜂鸟影创负责人周文怡表示，作为一家6人规模的AIGC内容公司，他最关注网络安全知识和OPC社区的政策走向，“非常高兴地看到上海对OPC社区的政策支持，这种创业模式和产业形态在上海愈发成熟了。”

“优化网络营商环境”成为今年攻坚任务之一。

对于AI网络谣言等违法行为，上海市公安局网安总队总队长季增令指出，涉企网络谣言严重扰乱市场秩序、损害企业声誉、破坏营商环境。对此，公安机关依托“砺剑”“净网”等专项行动，综合整治网络谣言违法犯罪。坚持全链条打击、生态化治理，发起贯穿全年的专项打击整治，对涉企网络谣言、舆情敲诈及“网络水军”露头就打，深挖违法犯罪线索，斩断利益链条。

今年以来，上海公安已累计侦破编造知名茶企、车企等重点企业不实信息案件近百起，案件查处数、人员打击数同比均显著提升。针对用AI生成涉企不实信息等网络乱象，公安部门与有关主管部门建立健全协作机制，对查实涉及违法犯罪的，分级惩治涉谣账号，全面清理谣言信息，并组织开展AI生成信息专项检查整治，督促人工智能企业落实生成信息打标等规范，切实净化网络环境。

“优化涉企行政检查”，今年继续纳入“十大攻坚突破任务”。

“涉企行政检查，既要还企业安心发展的环境，也要维护好公平有序的市场秩序。”上海市市场监管局副局长彭文皓介绍，今年，上海上线涉企行政检查“熔断”机制，凡是检查间隔不足1个月、日常检查超出年度频次上限、对“无事不扰”事项和“无感监管”对象擅自安排现场检查的，信息化系统都会自动拦截，无法申领“检查码”。如果确实因为特殊情况需要解除“熔断”的，一律走严格的报批流程。

“上海持续优化营商环境，就是要以公平稳定透明可预期的发展环境，一视同仁支持包括外资企业在内的大中小微各类企业发展壮大。”上海市发展改革委主任刘健说。