青岛如何迈向优质均衡

运动伴成长，阳光育童心。 青岛市教育局供图

　　区域简况

　　青岛地处黄海之滨、山东半岛南部，是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市，常住人口为1044.25万。全市现有各级各类学校2782所，在校生209.55万人，教职工18万人。

　　近日，山东省青岛市西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、莱西市通过国家义务教育优质均衡发展县认定。至此，青岛市10个区（市）全部通过国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县评估认定。在教育强市的全新坐标中，青岛市准确识变、科学应变、主动求变，在办学动能、育人模式、前瞻布局等方面锐意创新，推动基础教育澎湃向前。

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　　办学新动能

　　使温度转为力度

　　近年来，青岛市聚焦老百姓的教育关切，在学龄人口结构性变化、城乡教育差异形势下，通过加强制度顶层设计和集成创新，充分释放政策红利，引导初中优质校提质、新校高位发展、乡村学校实现小而美的演进。

　　大力推进集团化办学是改革增效重要举措，旨在激发教育集团引领、传导、衍生效应，加速优质学校群落的扩容。截至目前，青岛市共组建教育集团262个，涉及学校979所，占全市中小学的90%以上，86位校长参与“一长多校”办学。

　　集团化办学不应是削峰填谷，而是迁移求变、双向奔赴，实现优者更优、弱者变优的共同成长。因此，集团化办学唯有走出“集而不团”的困境，呈现出基于共同发展愿景的深层互动，方能为集团内薄弱学校寻求可持续发展之路，摆脱传统名校依赖的制约，为其成长为优质学校提供可能。

　　坚持城乡一体是推进市域均衡的重要一环。近年来，青岛市软硬并举打造美丽乡村学校，“十四五”以来市本级总计投入7.3亿元支持农村义务教育发展，设立专项资金开展乡村中小学校长专题培训，实行教研员乡村学校驻点制度，提升乡村学校教师教学能力，让乡村教育既有“面子”更有“里子”。

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　　育人新模式

　　让重点成为支点

　　教育的要义，落脚于人的发展，就是让每名学生获得适合自己的教育。青岛市于2018年启动实施全面育人“十个一”项目，该项目如今已成为当地全面育人工作的一张亮丽名片。“十个一”具体指引导学生掌握十项技能，即掌握一项体育技能、练就一项艺术才能、精读一本书、记好一篇日记（或周记）、参与一次劳动、演唱一支歌曲、诵读一首诗词、开展一次演讲、参加一次研学活动、参与一次志愿服务。以此为抓手，青岛市构建起全链条、全场景、全主体参与的学生健康成长支持体系，推动学生全面发展。如今，“十个一”项目早已不是简单的活动拼盘，而是推进德智体美劳“五育”融合、提升学生综合素养的创新理念和具体的实施路径，下一步做好优化提升的文章，推动项目从“活动”向“课程”“常态”“体系”深度转变。

　　聚焦用好学生校内校外学习生活的“时间轴”和“空间场”，加强体教融合、医教协同，家校社齐心协力方能为学生成长更好地助力、护航。青岛市教育局与体育部门联合，组织专业教练员、青少年体育俱乐部和社会体育组织与学校双向选择，目前已有近700家俱乐部助力学校进行特色竞技项目建设和日常训练，1400余个运动项目入驻青岛中小学体育课程资源库，推动35个竞技体育大项进校园，百余家企业承办市级青少年体育比赛。青岛市中小学生体质健康合格率、优良率连续两年居山东省第一，近视率连续5年下降。

　　针对学生心理健康问题，青岛市建立心理医生进学校、心理教师进医院“双进”交流机制，有效打通了医教沟通渠道。与此同时，盘活社会资源，联合多部门为家长、学生提供家庭教育指导、心理辅导、科普讲座等线下服务，以专业科学的引导，营造全社会关爱学生心理健康的良好氛围。

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　　前瞻新布局

　　将先机铸成良机

　　基础教育是决定教育高度的战略基点。青岛市从城市空间布局、学龄人口变动的长远需要出发，统筹考虑当前教育资源分布、未来人口密度以及学校周边区域空间发展提升等因素，结合各区市经济社会发展条件，科学布局新校建设，重点在未来人口流入集中区域、城市更新重点区域和新建功能区设点布局。“十四五”以来，青岛市新建改扩建义务教育学校149所，提供学位19.7万个，缓解了入学高峰期大校额、大班额问题。

　　与此同时，青岛市始终围绕实际需求推进学校建设，既要算好“教育账”——保障学位供给、适配学龄人口变化，满足教育教学基本需求，也要算好“经济账”——合理规划、精打细算，科学安排新学校的建设时间，以及现有满载过载学校的扩建、改造工作，避免资源浪费和建设无序。

　　按照青岛市关于科学应对学龄人口变化优化基础教育资源配置相关方案，分年度、分学段、分领域的市区两级教育资源优化配置策略进一步明确。充分尊重基础教育以县为主的管理体制，更加注重市域资源统筹，打通区域间、学段间资源共享壁垒，强化学位余缺调配，充分发挥现有资源效益，有效应对学龄人口峰谷变化的挑战，避免资源浪费。

　　今年及未来几年，青岛市将立足铸强补弱，分城乡、分学段、分片区精准编制“一图、一规、一库”，即学龄人口变动趋势图、教育设施建设布局规划、校园建设项目库，下好先手棋，多渠道增加学位供给，同步统筹师资等资源调配，做好迎峰、渡峰的充分准备。

　　（作者系山东省青岛市委教育工委常务副书记，市教育局党组书记、局长）

《中国教育报》2026年05月07日 第03版

作者：杨克敏