列国鉴｜记者观察：南共市-欧盟自贸协定　超越贸易的战略选择

　　新华社里约热内卢5月6日电（记者赵焱）南方共同市场（南共市）-欧盟自贸协定自5月1日起临时生效，双方开始取消部分产品关税。南共市与欧盟为创建自贸区进行了25年的漫长谈判，今年1月17日才在巴拉圭首都亚松森签署协定。南共市轮值主席国巴拉圭总统培尼亚接受媒体采访时说，美国总统特朗普政府加征关税“吓坏”了欧洲人，促成自贸协定最终达成。

　　在当前独特背景下，这份自贸协定的意义超越了贸易本身，成为南共市和欧盟为摆脱对美国依赖、寻求贸易多元化而作出的战略选择。

　　1月16日，巴西总统卢拉（右）在里约热内卢会晤欧盟委员会主席冯德莱恩。新华社记者周永穗摄

7亿人的自贸区

　　南共市-欧盟自贸协定覆盖欧盟27个成员国和阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭这4个南共市创始成员国，连接起总人口约7.2亿的巨大市场，自贸区内国家的国内生产总值合计达22万亿美元，约占全球五分之一。

　　欧盟是南共市第二大贸易伙伴，占南共市2024年贸易总额近17%；南共市是欧盟第十大贸易伙伴。2024年，双方贸易额超过1110亿欧元，其中逾80%的贸易额发生在欧盟与巴西之间。欧盟出口到南共市的主要商品为机械设备、化学和制药产品、汽车等；从南共市出口到欧盟的主要商品为农产品、矿产品、纸张等。

　　欧盟是南共市国家最大的投资来源方，截至2023年对后者的投资存量约为3900亿欧元。

　　自贸协定临时生效意味着南共市和欧盟取消部分产品关税，为贸易和投资提供了可预期的规则。根据协定，双方将最终取消双边贸易中超过90%的商品关税，并制定工业和农产品贸易、投资和监管标准的共同规则。这将为欧盟成员国的汽车、机械、葡萄酒以及南共市成员国的肉、糖、大米、蜂蜜、大豆等商品进入对方市场提供便利。

　　2025年7月3日，在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯，南方共同市场第66次首脑会议与会领导人在会议现场合影。新华社发（马丁·萨巴拉摄）

　　南共市-欧盟自贸协定由两份法律文件构成：一份是仅涵盖贸易领域的《临时贸易协议》；另一份是除贸易外，还包含政治和其他合作领域的《南共市-欧盟伙伴关系协议》。后者更加完整，且需要欧盟各国议会分别批准。一旦《南共市-欧盟伙伴关系协议》生效，《临时贸易协定》即被取代，实际上是分两步走实现自由贸易。

促增长、创就业、引投资

　　对于南共市国家而言，与欧盟签订自贸协定将促进经济增长、创造就业并吸引投资。

　　据巴西全国工业联合会介绍，自贸协定生效后，该协定覆盖产品的54.3%将立即享受欧盟零进口关税。

　　阿根廷总统府发布的报告说，自贸协定生效后，阿根廷对欧盟的出口额5年可能增长76%、10年可能增长122%。阿政府预计，本国农产品和工业品出口将最多分别实现约15%和约30%的增长。

　　5月1日，厨师在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯巴勒莫赛马场举行的传统烤肉与馅饼节上制作烤肉。新华社记者张铎摄

　　乌拉圭经济部初步预测，自贸协定生效后，该国最多可实现商品出口增长约4%、就业增长约0.5%、实际工资增长接近1%。

　　巴拉圭经济专家阿米尔卡·费雷拉认为，相比贸易，南美国家在投资方面将获益更多。

　　目前，该协定已获阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭批准，但在欧盟内部引发分歧。法国等欧洲主要农业大国因担心本国农民利益受损而牵头反对。欧洲议会1月21日投票决定将该协定提交司法审查，协定合法性仍有待欧盟法院裁决，最终裁决结果可能耗时两年才能见分晓。

超越贸易的战略选择

　　南共市-欧盟自贸协定的意义远不止于贸易。

　　美国卡内基国际和平研究院高级研究员奥利弗·施廷克尔说，双方签署自贸协定表明，面对美国的贸易保护主义和军事威胁，欧洲和南美国家正在寻求增强经济和战略自主的战略。一方面，欧洲努力推动贸易伙伴多样化，加快与南共市的谈判；另一方面，南共市国家也将与欧盟的协议视为一种对冲，以免受到大国竞争的挤压。

　　这是2025年4月2日在比利时布鲁塞尔欧盟总部外拍摄的欧盟旗帜。新华社记者赵丁喆摄

　　巴西传媒与市场高等学院国际关系教授莱昂纳多·特雷维桑认为，在美国上调关税背景下，南共市与欧盟的自贸协定此时达成，更多的是战略考量。对南共市而言，这是在日益分裂的世界中提升自身定位的难得机会。他说，特朗普政府加征关税，势必导致欧洲国家出口减少，直接影响欧盟的工业和农业部门。对欧洲而言，在与美国关系紧张之际，与南共市的自贸协定是通向市场和自然资源的门户。

　　巴西乌贝兰迪亚联邦大学经济与国际关系研究所教授菲利佩·普拉多·马塞多·达席尔瓦在巴西《外交关系》杂志撰文指出，对欧洲而言，美国日益成为具有“政治胁迫性”和“战略不可预测性”的“伙伴”，欧盟因此改变战略考量，开始把对美国市场的高度依赖视为一种弱点，并寻求战略伙伴多元化，从而加速了南共市-欧盟协定的签署。