“事实上G2”结构的东亚安全局势推论｜独思录 x 郑永年

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独思录

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05.01.2026

第15录

总第106录

大湾区评论 x IIA出品

《“事实上G2”结构的东亚安全局势推论》

中国人更深知和平与发展的重要性。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第15录 编者按

俄乌冲突与中东战火深刻交织，全球地缘政治的剧烈震荡正威胁着东亚安全局势。在旧秩序加速解体的变局下，大国关系成为主导全球走向的关键。特朗普重提“G2”引发广泛关注，事实上，无论从经济规模还是军事实力来看，中美已客观形成“事实上的G2”格局。这是基于实力的双边互动，并且正深刻重塑着未来的国际秩序。

本文指出，在“事实上G2”框架下，中美关系的演进已实质性回归“实力政治”。尽管博弈加剧，但两国间的“均势”决定了中美不会走向全面对抗。面对美国推行“离岸平衡”引发的东亚地缘震荡（如个别国家企图充当“东亚的以色列”），中国应保持大国定力。文章强调，中国的主权底线与美国的地缘空间诉求并非绝对互斥，两国在核心议题上依然存在妥协与合作的战略空间，这为我们在动荡乱局中把握东亚安全走向提供了深刻的理性洞见。

*本文内容根据作者在2026年3月27日博鳌亚洲论坛2026年年会“世界变局中的南海秩序与治理合作”分论坛上的发言整理和扩充而成。

01南海问题要在中美关系

发生本质性变化的背景下审视

近数十年来，讨论南海问题或者东亚（包括东北亚和东南亚）安全局势总是离不开总体国际背景。四年前在俄乌战争发生之后，我们就在这里开启了相关的讨论，探讨俄乌战争会如何影响南海和东亚安全局势，但至今这场战争仍尚未有定论，人们依然不知道它会什么时候结束、以何种方式结束。在过去数年，东亚国际关系学界和外交界所讨论的一个重要议题是类似俄乌战争的冲突是否会在我们这个区域出现？我们这个地区谁会成为另一个“乌克兰”？对这些，人们同样没有定论。今年又出现了中东战事问题，我们同样无法预知它何时会结束、会以什么样的方式结束。但不管如何，如同俄乌战争，伊朗战争已经在深刻影响东亚的安全局势了。

不过，无论是讨论俄乌战争还是伊朗战争，还是我们今天讨论的南海和东亚安全问题，所有讨论都离不开一个重要背景：所有战争都离不开大国之间的关系。任何战争，如果没有主要大国的参与，那么战争趋向于区域性质，并且往往是可控的；一旦有大国卷入，那么一场战争就有可能演变成为世界性的战争，并且有可能是不可控的。俄乌战争和伊朗战争都是大国卷入的战争。俄乌战争已经进入第五个年头了，还在僵持。尽管特朗普想尽快结束伊朗战争，但看来也不是一件容易的事情。经验地看，道理实际上很是简单。尽管发动战争是政治逻辑，但一旦战争开始，便进入了战争逻辑，而战争逻辑并非是参与战争各方所能轻易掌控的。

因此，今天我们讨论南海问题或者东亚安全局势，就必须关切涉及到这些问题的大国关系。一句话，当前南海问题和东亚安全局势必须放在中美关系在发生本质性变化这一大背景下来审视。

4月，俄乌互换共计350名战俘，在乌克兰北部边境地区，被释放的乌克兰战俘被送往医院接受进一步治疗（图源：新华社）

02 “事实上的G2”格局
将决定下一步的国际秩序

去年在中美两国元首釜山峰会召开前，美国总统在其社交媒体上使用了“G2”的概念。尽管“G2”的概念并非由特朗普所提出，美国方面在奥巴马时代就已经提出过，但这是美国总统首次使用这一概念。尽管特朗普是在其社交媒体上使用这一概念的，但也引发了学术界和政策界对特朗普使用这一概念的含义的诸多猜测。不过，我个人认为，我们无需过度揣测特朗普所指的“G2”具体含义和真实意图，因为从现实来看，无论从经济规模、技术水平还是军事实力等各项可以加以量化指标来看，世界上存在的真正的两个超级大国就是中国和美国，也就是说，两国已经形成了“事实上的G2”格局。基辛格先生生前曾经用过“两超多强”的概念，“两超”指的是中美两国，“多强”指其它国家。不过，今天，“多强”阵营中的诸多国家都在衰落，世界只剩下中美两个超级大国了。同时这也表明“G2”并非是人们一般所指的“两国集团”，中美不是“集团”。因此，我们这里使用的概念是“事实上的G2”。

近年来，学术界和政策分析界很多人使用“多极化”的概念来指称国际权力格局。不过，我以为，“多极化”是国际政治的一种理想状态，也是我们应当追求的目标。“多极化”意味着这个世界没有超级强权，世界的权力比较分散，国际秩序比较民主。但是，客观地说，“多极化”还远远不是一个事实。一些美国智库也已经指出，当前的世界远未实现真正多极化，事实上只存在“中美两超”。

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下一步的发展趋势

作为两个超级大国，中美这一双边关系不仅对两国重要，对整个世界都重要。在旧世界秩序解体之际，中美关系必将影响和重塑未来的世界秩序格局。对世界而言，关键问题在于：下一步中美之间形成的是对抗型的“G2”？还是合作型的“G2”？不同的形态不仅决定了中美关系是怎样的，也决定了国际秩序是怎样的。

尽管我们还不能断言中美关系是对抗型的还是合作型的，但是从这些年中美交往的态势来看，我们可以看出一些大的趋势来。简单地说，有两点已经变得相当明显：

第一，尽管有很多因素影响今天的中美关系，但两国关系的演进越来越建立在两国的实力之上。

第二，尽管中美之间的斗争在发生，未来斗争不仅不可避免，甚至会变得更加激烈，但双方都开始意识到两国的冲突不仅对两国不利，对整个世界都不利，因此两国合作的愿望并非消失，在很多领域，通过斗争最终能够达成合作。中美两国之间的这种互动方式不仅在塑造两国之间可持续的关系，而且也必然影响整个世界秩序，更不用说是东亚的安全局势了。

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东亚国家和地区的反应

从特朗普第一任开始、经过拜登4年、再到特朗普第二任，美国一直致力于对华战略竞争，期间中美关系不断陷入低谷，有时甚至出现剑拔弩张的局面；这使得越来越多的国家相信，中美在很快通往冲突甚至战争的方向。

东亚国家和地区几乎都是以此认知来处理它们各自的对美和对华关系的。一个很明显的现象是，自从特朗普发动对等关税之后，大多数东亚国家都希望中美搞对抗，因为在中美对抗状态下，这些国家自身才能两头获利。

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中美互动方式的变化与逻辑

不过也很显然，也是从特朗普发动对等关税之后，中美两国的互动方式发生了本质性的变化。此前，无论是特朗普第一任期间还是拜登执政期间，美国曾在三条战线上同时和中国对抗，即政治、地缘政治和经贸。在政治领域，特朗普第一任的国务卿蓬佩奥大肆搞冷战话语，而拜登把中美关系界定为“美国民主” vs “中国专制”的意识形态之争；在地缘政治领域，特朗普第一任把所谓的印太战略正式化，而拜登在东亚拼凑了多个专门针对中国的“团团伙伙”（即小多边集团）；在经贸领域，特朗普第一任开始搞脱钩断链、卡脖子，而拜登则有过之而无不及。但是，在所有这些方面，中国都显现出极大的韧性，不仅没有被打垮，而且变得更强大了。

因此，特朗普第二任上任之后，美国开始改变了策略，专注于在经贸领域和中国进行斗争。不过，无论是多条战线还是一条战线，中国都显示出了其令世人惊奇的“定力”。特朗普宣布对等关税之后，中国是第一个也是迄今为止唯一一个进行公开反制的国家。此后，经过多轮艰难的谈判，到去年（2025年）在韩国举办的APEC会议期间两国首脑峰会就贸易战和其它一些问题达成一些重要共识。应当强调的是，在这些谈判中，双方的互动是基于实力的博弈，彼此互不相让，最终考虑到自身的利益，才达成一些妥协。很多外交官因此感叹道，在对等关税中，几乎所有国家和地区都被特朗普“欺凌”，唯独中国除外。但这些外交官没有意识到，这不是特朗普对中国的恩惠，中国的地位是斗争的结果。

基于实力之上的博弈符合中美两大国的交往逻辑。经历了多轮博弈之后，双方都意识到“合作则互利、冲突则两败俱伤”的道理。正如中方反复强调的，中美作为世界上最大的两个大国，若能合作，不仅能解决双边的一些问题，更能应对诸多国际性议题；反之，若走向冲突，不仅会让双边关系两败俱伤，更将给整个世界带来灾难性后果。这一点特朗普也是认识到的。这是双方迄今已达成的基础共识。我的判断是：中美之间会有斗争，但不会演变成为像冷战时期美苏那样陷入全方位的对抗和核威慑；斗争在所难免，但斗争的目的是为了更理性地和更好的合作，不会因为斗争而导致两国彻底对立。

针对当前的局势，美国的国家安全战略也出现了重大调整。其一，美国回归“门罗主义的特朗普推论”或者“唐罗主义”，将战略重点放在美国所属的西半球，固守西半球。其二，美国推行“离岸平衡”战略，在各个地区确立其战略支点。美国被以色列绑架对伊朗发动战争，正是其在中东实施离岸平衡战略的重要一环。“离岸平衡”可以视为是美国缩小版的联盟政策，以控制联盟的经济和战略成本。

在德黑兰拍摄的遭美国和以色列空袭后的伊朗谢里夫理工大学（图源：新华社）

03 大国战略调整下的东亚态势

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美国的战略调整

对东亚区域的影响

美国的战略调整已经对东亚国家和地区产生了巨大的影响。概括地看，东亚区域有三种不同的认知和政策反应：第一，一些认为美国的战略在收缩，收缩到西半球去了，美国变得不可靠了，只能依靠自己了；第二，一些认为自己已经是或者正在成为美国在东亚的战略支点，试图借力美国，图谋自己的利益；第三，一些认为中美正在靠近，并且恐惧于中美的接近。

在亚洲国家和地区中，日本近来的行为比较典型地体现了这三种认知，并且已经反映在对华政策中。第一个认知促成日本加快所谓的“国家正常化”，尤其是军事化。第二个认知促成日本倾向于要成为东亚的“以色列”，通过绑架美国来达到自己的利益。第三个认知促成日本要不惜一切成本拉住美国，破坏中美关系。在日本看来，一旦中美走进，那么日本的战略空间荡然无存了。其它一些东亚国家和地区都有这些认知，它们的政策也在“日本化”，只不过是程度不同而已。

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中美“均势”的重要性

但这些都仅仅建立在“假定”之上的。正如前面所说的，中美之间热战不可能发生，而冷战也是可以避免的。主要的原因在于基辛格先生所说的“均势”，也就是我们前面所说的基于实力之上的关系。

基辛格先生所说的“均势”有两个层面的含义：一是一个国家集团对抗另一个国家集团，并且在两个集团之间形成了均势；二是技术均势，在冷战期间是美苏之间的核均势，今天是人工智能技术的均势，甚至是核+人工智能的均势。

中美之间的均势表明两个大国之间不会发生直接的冲突。冷战期间，美苏之间形成均势，因此两国之间没有发生直接的冲突，即使有也仅仅是通过代理人的冲突。

04中美在南海与台湾

问题上的合作空间

除了中美之间的均势之外，更重要的是在南海甚至台湾问题上，中美两国是否存在任何妥协甚至合作的空间呢？一些国家和地区相信中美在这些问题上没有任何妥协的空间，因此就得出了“中美必有一战”的结论。但我个人认为，即使在这样的问题上，中美之间依旧有着相当大的妥协和合作空间。

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主权与地缘政治是两个不同

性质的问题，但并非不可调和

台湾和南海问题对中美两国具有完全不同性质的意义。对中国而言，台湾和南海问题涉及国家主权，是核心利益；对美国而言，这更多的是地缘政治空间的考量。主权问题与地缘政治问题是两个不同性质的问题，但并非完全不可调和。以往，美国在这些问题上的政策是建立在其错误的认知之上的，即如果中国解决了这些问题，那么中国必然会把美国驱逐出西太平洋。

在国际政治和外交层面，正是因为台湾和南海是主权问题，因此中国没有任何妥协的空间，但是中国的主权问题并不一定会损害美国的地缘政治空间。因为一旦中国解决了主权问题，其他问题都可以通过务实合作来化解。其实，世界上并不存在所谓绝对的“零和博弈”游戏。在台湾和南海问题上，中美两国依然有很多可以讨论的空间。比如说，我们解决南海和台湾问题的目标并非要把美国驱逐出西太平洋；相反，在解决了主权问题的基础上，我们可以容许甚至“欢迎”美国继续在西太平洋存在。中国可以把南海岛礁建设成为一种国际公共产品向所有经过南海航道的外国船只开放，提供补给。我们甚至可以设想，相关部门可以与美国签订一份长期“合约”，容许美国航船或者军舰停靠主权属于中国的港口。这样，既可以解决中国的主权问题，也可保障美国在该地区的存在。

美国现在在海外设有700多个军事基地。如果美国能调整心态，在本区域扮演一个建设性角色，而非破坏性角色，那么中美之间可以有更多的合作空间。比如台湾问题解决后，我们也可以欢迎与美国开展防务交流，就如同过去我们也曾欢迎美国航母停靠香港一样。主权问题与地缘政治空间问题是两码事，并不矛盾。

在南海问题上，中国与有关国家仍存在主权争议。正因如此，多年来我们提出了“搁置争议、共同开发”的主张。2025年我们已把黄岩岛设立成为国家自然保护区。这一主张是中国保障南海和平的具体实践。

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中美并非“必有一战”

现在的问题是各国对美国的认知。不少国家认为中美必然走向对抗，甚至战争，大肆利用中美之间的矛盾为自身谋利。这种心态在一定程度上是可以理解的，因为较小国家可以利用两个大国之间矛盾，游走于两大国之间，以促成自己利益的最大化。但是，玩这一游戏必须具有高超的外交艺术，并且这一游戏也是极其危险的——此类做法存在一个限度，一旦超过这个限度就会引火烧身，自身必然会成为大国矛盾的牺牲品。

如前所说，中美两国是核大国，尽管两国之间依然有较大的差异，但足以互相毁灭。今天，在第四次产业革命进程中，从互联网、生物医药到人工智能等领域，全球范围内，这些技术和产能都高度集中在中美两国。冷战时期，美苏因核武器未发生直接冲突，中美两国更不可能爆发公开热战——双方都清楚不能做出自我毁灭和毁灭世界的行为。

05和平难能可贵

今天的世界很不太平，列强瓜分世界的态势似乎又在显现。早些年俄罗斯吞并了属于乌克兰的克里米亚半岛，在这次俄乌战争中，俄罗斯又实际控制了乌克兰东部四州。尽管俄罗斯有足够的理由—北约东扩给俄罗斯的国家安全构成了直接的威胁，但从国际法意义上，这本质上就是大国对较小国家的瓜分，因为乌克兰是国际社会承认的独立主权国家。美国特朗普的所作所为也是在瓜分世界，随意侵犯其它主权国家的利益。近期中东的伊朗战事不仅波及到不少国家，而且对整个世界产生也在产生影响。

巴林首都麦纳麦在美伊战争中受到波及，伊朗打击了美国在巴林的军事基地（图源：土耳其阿纳多卢通讯社）

无论从哪个角度来看，和平是难能可贵的。中国已经近半个世纪没有经历战争了，正是这近半个世纪的和平环境，才让我们发展成为世界上第二大经济体。同时，近代以来，中国本身就成为列强瓜分世界的受害者，台湾问题就是日本殖民地主义的产物。我们中国人更深知和平与发展的重要性。因此，中国绝不会加入列强瓜分世界的行列。但是，与此同时，我们要向世界表明，我们有足够的能力和坚定的意志来维护自身的核心利益，中国不仅再也不会丢掉老宗主留下来的任何一寸土地，而且也应该拿回来本来就属于我们的东西。中国近半个世纪没有打仗，不是不会打仗、不能打仗，而是不想打仗。中国始终秉持着“止戈为武”的古老哲学，我们加快军事现代化和发展军事实力是为了维护和平，而非谋求扩张。

中国与东亚国家已友好相处数千年，中国从未把任何一个东亚国家变成自己的殖民地。建国以来，我们更是始终秉持和平共处的原则。我认为中国与东盟更应加强协调，实事求是地处理中国—东盟关系及南海问题。中国既不是另一个俄罗斯，也不是另一个美国。如果东亚任何国家迫使中国成为俄罗斯或美国那样的国家，那么各方都将难以过上安稳日子，南海也不会太平；台湾问题则更不用说了，因为国家统一是全体中国人和中华民族的共同意志。

我们希望，相关国家和地区能够通过类似的对话增进相互理解，回归现实，彻底摒弃“美国会支持我”的心态，不要毫无理性地利用中美之间的矛盾来谋取自身利益。如果过度行事，相关国家或者地区必然会沦为自己行为的牺牲品。

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《独思录》

第15录（总录第106录）

尽管发动战争是政治逻辑，但一旦战争开始，便进入了战争逻辑，而战争逻辑并非是参与战争各方所能轻易掌控的。

——郑永年

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校对 | 伍子尧

排版 | 许梓烽

审核｜冯箫凝

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