全省城市更新工作推进会在揭阳召开，提出城市更新要：做到“四个坚持”、算好“四本账”

4月28日，广东省城市更新工作推进会在揭阳召开。会议提出，城市更新要做到“四个坚持”、算好“四本账”。省住房城乡建设厅在会上通报了全省城市更新工作情况，对下一步重点工作作出具体安排。

会议现场 唐培峰 摄

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城市更新取得新突破

城市更新事关民生福祉、城市转型、城市的安全发展。2025年以来，全省采取一系列扎实有效的具体举措，坚决实施城市更新行动，有序推进民生工程、安全工程、发展工程建设，城市更新取得新进展。以民生工程绘就幸福底色，解决群众“急难愁盼”。全面推进老旧小区改造，开工改造老旧小区1600个，惠及30万户。据统计，“十四五”期间，全省累计推动实施城市更新项目1.75万个，总投资超2.5万亿元。

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城市更新要算好“四本账”

城市更新不仅是告别“大拆大建”、走向“存量提质”的必由之路，更是以“里子工程”稳投资、以“烟火气”促消费的关键引擎。城市更新涉及的范围广，项目多，投资规模大，拉动效益明显。城市更新，大有可为。

会议提出城市更新要做到“四个坚持”、算好“四本账”，一是坚持以人为本，把“人心账”算明白，要切实解决民生痛点和老百姓的安居需求；二是坚持运营前置，把“资金账”算清楚，要会算账、用好钱、引“活水”，要精准谋划项目，引入社会力量；三是坚持建管并重，把“长效账”做扎实，让空间“活”起来，让居民“动”起来，提升运营能力和治理能力；四是坚持活化利用，把“文化账”传下去，让历史遗存“活”起来，留住城市记忆。

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突出聚焦三大重点任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我省推动城市更新从“点上突破”转向“面上推开”、从“粗放改造”转向“精细运营”的关键一年。

城市更新突出聚焦三大重点任务。

一是紧盯城市命脉，筑牢地下管网安全屏障。地下管网是城市运行安全的“生命线”。会议提出，紧抓有利契机，将地下管网作为城市更新的“良心”工程。创新实施“五个同步”建设模式：即道路与管网同步建设，燃气、供水、排水同步改造，主管网与入户管同步衔接，物联感知设备与管网建设同步安装，施工组织与交通疏导同步推进，有效杜绝“拉链路”，最大限度减少施工扰民，全面提升城市生命线的韧性与智慧化管理水平。

二是紧扣急难愁盼，绘就宜居安居幸福底色。推进老旧小区内外兼修改造，用好专项资金，聚焦节能、适老、电梯及停车等痛点，深化自主更新、原拆原建试点。分类施策推进城中村改造，推广广州“整治提升+局部拆除”、跨村统筹及房票安置等创新模式，通过“以购代建”消化存量安置房，并结合外来人口需求合理配建保障性住房，实现村民快速安置与新市民住有所居双赢。完整社区（未来社区）建设要示范引领，聚焦“一老一小”及全龄友好需求，统筹补齐设施短板，借鉴先进经验做法，结合城市体检滚动推进试点建设，打造兼具烟火气与高品质的社区生活圈。

三是激活沉睡资产，重塑老城老厂时代地标。用改革的办法破解空间瓶颈，将低效存量转化为高质量发展的增量。老旧厂区通过提高容积率上限，深挖土地潜力，实现亩均效益倍增与村集体收入增长；老旧街区以文促商，在更新中坚守文化根脉，拒绝千篇一律的商业化，留住城市的烟火气与乡愁记忆；老旧商圈和楼宇要提质增效，通过业态升级、场景再造及功能混合利用，重塑楼宇经济与城市空间价值，为老城注入新的发展动能。

据了解，为加大推进城市更新的力度，广东即将出台城市更新实施方案和若干政策措施，强化政策供给，多方面建立“工具箱”，在用地、规划、财税、金融、项目审批等方面探索新路径、新模式；强化多元参与，积极探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。

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积极探索城市更新新场景

城市更新是一个不断探索、不断实践的过程，也是一个不断创新的过程。近年来，全省各地因地制宜，持续加大探索力度，不断创新城市更新的新模式和新场景，形成了可借鉴、可学习的典型经验和典型案例。

会上，广州市、佛山市、揭阳市、梅州市蕉岭县分别介绍推进城市更新工作的典型经验和特色做法。

广州市在全省率先探索老旧住房自主更新新路径。通过采取试点先行、分类施策，创新构建了“点状焕新、片区活化、融合提升”三大改造模式，并在政策创新、资金筹措、协商共治等方面打出“组合拳”，有效破解了老城区危房难改、资金难筹、规划难调的共性难题，初步形成了“政府引导、居民主体、市场参与”的可复制、可推广的“广州经验”，为超大特大城市存量住房更新提供了生动样本。

佛山市将城市体检作为城市治理的“探测仪”和“孵化器”，创新构建“综合+专项+片区”三位一体的体检机制，通过建立上下贯通、左右联动的工作格局，不仅精准诊断并解决了停车难等群众急难愁盼问题，更打通了“体检发现问题—生成更新项目—争取资金支持”的全链条闭环，以常态化、制度化的城市体检有力支撑了超大特大城市存量空间的提质增效与高质量发展。

揭阳市坚持以文塑城、以城彰文，通过贯通水系、完善配套，推动全民参与活态传承、深化文旅融合与业态创新，让学宫、城隍庙等文保单位重焕光彩，老街区、古民居再现烟火气，充分激发古城发展新动能。

作为全省“百千万工程”首批典型县和苏区融湾综合示范窗口，梅州市蕉岭县交出了一份亮眼的城市更新答卷。自2023年7月起，蕉岭紧抓省级新型城镇化和农文旅融合“双试点”机遇，以“建筑师的天堂，工程师的战场”为目标，统筹约1.4亿元资金，历时两年半完成了县城30个老旧小区、近3000户居民的片区化改造。通过坚持规划“一盘棋”、治理“一条心”、智治“一张网”，蕉岭不仅让老县城焕发了新活力，更探索出一条集艺术赋能、产业导入、智慧管理于一体的“蕉岭版丽江”建设新路径，为全省县域新型城镇化建设提供了鲜活样本。

会前，与会人员实地调研揭阳古城、惠来县的城市更新项目。

广东建设报记者 唐培峰 通讯员 岳建轩

◎ 编审：左国兰

◎ 美编：杨榆洁