重庆全域土地综合整治从“试点探索”走向“扩面提质”

政策解读会现场。受访单位供图

4月28日，重庆市规划和自然资源局在大足区召开政策解读会，就现已开始施行的《重庆市全域土地综合整治项目管理办法》（以下简称《办法》）进行详细阐释。

12个“试点”探索整治经验

自2019年自然资源部启动试点工作以来，重庆已累计实施12个国家试点项目，主动谋划实施了41个市级项目，其中17个已建成。

上游新闻记者现场了解到，截至目前，重庆大足区拾万镇等5个项目已入选自然资源部典型案例，数量位居全国第三。

这些数字背后，是重庆作为大城市、大农村、大山区、大库区叠加地带的特殊市情。

据统计，全市通过“小田并大田”减少7300余个3亩以下零散耕地地块，新增集中连片优质耕地近4700亩；探索“林耕置换”，将近1300亩25°以上零星分散耕地与15°以下残次园林地逐步置换；建成高标准农田5.1万亩，新增机械化耕作面积3.3万亩。

同时，在建设用地端，腾退复垦低效建设用地1100余亩，就地盘活闲置宅基地和工矿用地建设民宿、村民活动室等近60处。

全域土地综合整治后的重庆市大足区拾万镇长虹村。受访单位供图

全域土地综合整治后的重庆市大足区棠香街道良田，宛如春天的调色盘。受访单位供图

一块田的“五合一”改革

政策解读会选址大足，因为这里用鲜活的实践，探索全域土地综合整治要解决的问题。

大足区拾万镇以全域土地综合整治为平台，统筹高标准农田改造提升、农村宅基地腾退、土地承包经营权确权确股、集体经营性建设用地入市等“五合一”改革。

该镇党委副书记、镇长徐晓华介绍，项目区将2228块细碎田块整合为999块，耕地破碎化指数下降30%。2228块田变999块，听起来只是数字变化，实则意味着大型农机终于可以开进田里。

据统计，全镇完成农用地整理3430.5亩，其中高标准农田2688亩，亩均产值突破万元；村集体收入从2018年的5万元增长到115万元，带动300多名村民就业创业。

更值得关注的是制度创新。

拾万镇2024年发放了全市首张“确权确股保利益证书”，将高标准农田改造后的“大田”按原“小田”承包权比例确权到户，既实现规模化种植，又保障农民土地权益。

同时，该镇还探索建立“指标池”“资金池”双向流动机制，腾退宅基地产生的复垦指标统一存入“指标池”，优先保障乡村振兴产业项目用地。

大足区棠香街道则展示了另一种可能。作为近郊型整治样本，这里距大足石刻约1公里，项目区1.9万亩土地上，13个子项目推动“农文旅商”深度融合。2025年，景区累计接待游客180万人次，旅游综合收入4000万元，村民户均收入达10.4万元，同比增长7.9%。

全域土地综合整治后的重庆市大足区棠香街道棠香人家研学基地。受访单位供图

“一家论证”到“部门联合会审”

《办法》的出台，意味着重庆全域整治从“试点探索”正式迈入“扩面提质”的新阶段。相较于原有制度，新《办法》呈现七大亮点：

职责边界首次明晰——纵向厘清市、区县、乡镇三级权责，横向明确财政、行业主管部门、政策性金融机构等多方职责。这是重庆首次在全域整治项目管理办法中明确各方职责，在全国也属首例。

规划引领刚性约束——以市级全域土地综合整治专项规划为依据，优先布局渝西及长寿、垫江、梁平等重点区域，从源头确保项目布局科学、靶向精准。

申报模式从“齐步走”变“滚动报批”——以往每年6至7月批量申报，现改为“成熟一个、申报一个、批复一个”，简化流程、降低基层负担。

审批机制从“一家论证”变“联合会审”——市级部门、政策性金融机构、市局相关处室多方联动，把好可行性、合理性、合规性关口。

群众主体地位刚性保障——项目申报须取得三分之二以上村民或村民代表同意；在实施过程中坚决杜绝违背群众意愿搞大拆大建、强制农民上楼。

负面清单首次列明——从民生、耕地保护、生态保护、历史文化保护、债务五方面明确负面清单，每年对照国土变更调查数据开展耕地保护年度核算，严格落实耕地数量不减少、建设用地总量不增加。

惩处机制硬化约束——出现负面清单情形的，停止施工、立即整改，拒不整改的调出整治区域，整改期内所属区县不再新安排项目；情节严重的移交追责。

重庆市规划和自然资源局相关负责人在解读会上表示，接下来重庆将从强化规划协同引领、涉农资金项目整合、建立多元化投融资机制、完善数字应用场景建设等方面发力，着力打造一批示范引领项目，助推美丽重庆城乡风貌整体大美。

上游新闻记者 郭发祥