法国议会外交被指没多大用，表决不具约束力，但发言传到伊朗街头

没有立法权的议员，借助友好小组或与侨民的联系，试图在国际上搭建桥梁，为法国行政当局的外交政策提供助力。

1月22日，在巴黎拉萨尔酒店面对记者时，国民议会议长雅埃尔·布朗－皮韦特在新年致辞中先谈起国际事务。彼时，预算谈判正进入关键阶段，塞巴斯蒂安·勒科尔尼政府又面临不信任动议威胁，她选择强调议会外交。她说，这一做法“越来越有意义”。她此前一周在面向议员的类似会议上还称，议会外交甚至是一项“至关重要”的任务，并承诺今年会是“密集而紧张”的外交年，因为国民议会将在9月主办议会七国集团会议。

几个月过去，全球局势并未好转，议员在这场国际危机中的角色也再次受到质疑。长期以来，“议会外交”这一概念都被视为自相矛盾，因为外交本质上是国家主权事务。2001年5月23日，时任国民议会议长雷蒙·福尔尼在一场由国民议会和参议院联合举办、当时仍处于起步阶段的议会外交研讨会上开场时就曾表示：“人们习惯把外交和议会对立起来。历史会证明，持这种看法的人是错的。”

总统出访时，两院议长接待各国元首的活动相当公开，也很讲究礼仪；而其他议员的工作则要隐蔽得多。有人甚至认为，这种隐蔽过了头。2月，国民议会外交事务委员会在一份关于制定法国议会外交方针的报告中，呼吁政府“更多依靠”仍在建设中的议会外交。该报告来自皮埃尔·普里贝蒂奇和莉莉安娜·唐居发起的信息调研任务，两人分别来自科多尔省社会党和菲尼斯泰尔省复兴党。报告建议“在加强相互通报和协商的基础上，把议员的各项倡议与外交部协调起来，形成‘法国团队’的思路”。

从立法层面看，议员在国际事务上的影响仍然非常有限。国民议会和参议院更多只是一个“登记确认”的场所，用来批准已经由各国政府谈判并签署的国际条约，而议员无法对其进行修订。

根据宪法第50－1条，行政当局就相关议题作出陈述，随后展开辩论，并在必要时进行一次不具约束力的表决，这类程序的实际作用也相当有限，往往很少能坐满议事厅。比如2024年3月，国民议会就曾通过表决，支持政府在俄乌冲突中援助乌克兰的政策，而两国之间的双边协议其实早在一个月前就已在巴黎签署。

议员提出的决议案，即便经过辩论和表决，也同样只具有象征意义。这类决议不具约束力，对政府的国际政策没有任何实际影响。2022年1月，国民议会曾通过一项决议，对有关地区的情况进行无端指责。法国政府则始终避免使用此类表述。

行政当局对这类议会动作，最好的态度往往是不在意，态度更强硬时则会直接批评。一名政府消息人士表示，认为这些决议案在国外不会被关注，是一种错误判断。换句话说，这类提案即便实际增益有限，也可能在双边关系中变成真正的绊脚石。

因此，议员的影响力更多体现在幕后，而且这种作用并没有明确界定。路易·布朗热说：“这是一种促进型外交，有点像给机器上油。但这是一项长期工作，不是用来迅速回应危机的外交。”

除了政府之间的往来，议员之间也会以人民代表的身份建立联系。这种联系既存在于国际议会组织中，比如北约议会大会和法语国家议会大会，也存在于双边层面。布鲁诺·富克斯说：“以乌克兰或黎巴嫩为例，我们和其他国家的议员几乎每周都会保持定期联系。正是这样，才逐渐形成了影响范围。”

这项工作主要依靠友好小组来维系法国议员与外国议员之间的关系。国民议会有150个友好小组，参议院有81个。通常，这些代表团的成员会陪同行政当局或两院议长参加正式出访。不过，这些小组的活跃程度差异很大，取决于相关国家的重要性，也取决于小组主席本人。有些小组更像旅行社，而另一些则会把出访与闭门会见结合起来，在巴黎与大使、部长或专家会面。

一旦出现冲突，这类活动就会变得更为棘手。法国——俄罗斯友好小组如今只剩下“友好”这个名义，因为与俄罗斯国家杜马的机构联系已经中断，法国议员则转而支持流亡反对派。法国——伊朗友好小组主席、来自瓦勒德瓦兹省的社会党议员艾达·哈迪扎德，也已与富克斯合作数周，参与推动政权更迭。

3月12日，这位议员在国民议会向让－诺埃尔·巴罗提问，询问法国将如何帮助“伊朗摆脱暴君”。她在议事厅里重复了口号“玛尔格·巴哈梅内伊！玛尔格·迪克塔托尔！”。“我原以为这只会在法国侨民中传播，但一些亲友告诉我，我的发言已经在伊朗流传开来。这说明，作为法国议员，我们的话是有人听的。”这位出生于德黑兰的议员说。

对议员来说，这条细线首先就体现在与法国政府的关系上。外交被视为行政当局和外交部的专属领域。外交部虽然在必要时会帮助议员安排出访，但并不总愿意看到他们插手自己的事务。

几位感到受挫的议员指出，在这个问题上存在一种“居高临下”的态度，他们提交的报告大多最后都被束之高阁。一名外交事务委员会成员抱怨说：“你不能太踩行政当局的地盘。别人会让你明白，政府监督并不一定适用于所有敏感议题。”而这种不被重视的感觉尤其令人不满，因为这些工作往往是在海外、在幕后完成的，却很难在选举层面带来多少加分。

外交部则向《世界报》否认自己拥有这种垄断地位，并表示：“议员在外交中有自己的位置，我们也在尽可能把他们纳入进来。我们需要继续加强信息交流，而这种交流必然是双向的。”

因此，议员们呼吁行政当局更多依靠他们及其专业经验。富克斯说：“一位部长十年才去一个国家一次，而一名议员每年都会去，谁更了解当地情况，一目了然。”更何况，欧洲邻国并不都采取这种自上而下的视角。

来自伊夫林省的复兴党议员、法国——俄罗斯友好小组主席兼法国北约议会大会代表团团长娜塔莉亚·普济雷夫说：“政府往往忘了，自己面对的其实是各国议会。如果我们不能说服其他国家的议员，行政当局也未必会跟进。”

因此，它既有助于维持与法国关系较为紧张国家的联系，也能让议员接触一些部长不便公开会见的争议人物。

研究这一议题、拥有法学博士学位的菲利普·佩约认为：“这种外交形式一方面推动了一些议题，另一方面又让政府可以说这些行动只代表议员个人立场，但实际上它对政府很有用。”他以一个未获法国正式承认的对象为例指出，尽管如此，它仍是法国议员的访问对象。外交部对此也承认：“在关系较冷淡的地方，议员可以帮助升温，这当然是好事。”这是一句典型的外交式回答。