联合国变天？秘书长候选人出现，巴西力挺，中方：不准有官僚主义

2026年这个春天，联合国的空气里弥漫着一种微妙的紧张感。古特雷斯的任期到年底就结束了，按照惯例，新秘书长将在2027年1月正式走马上任。围绕这把椅子的争夺，比很多人预想的要激烈得多，甚至可以说有些火药味了。

要理解这场选举为什么重要，得先看一个背景：联合国成立八十多年，换了九任秘书长，没有一位是女性。这件事放在今天来看，多少有些说不过去。所以当联大第79/327号决议明确鼓励各国提名女性候选人的时候，很多人心里就有了预期。而在目前公开亮相的四位候选人当中，智利前总统米歇尔·巴切莱特几乎是最符合这种期待的人选。

她的履历不用多说，两次当选智利总统，当过国防部长，做过联合国妇女署首任署长，还干过人权事务高级专员，放在任何一位竞争者面前，这份简历都够硬。另外三位候选人分别是国际原子能机构总干事格罗西、哥斯达黎加前副总统格林斯潘，以及塞内加尔前总统萨勒，各有各的本事，但从舆论声量和话题性来看，巴切莱特确实占了上风。

不过政治这东西从来不按简历排名。今年3月底，智利新上台的极右翼总统卡斯特突然宣布撤回对巴切莱特的官方支持，这一刀捅得又快又狠。自己国家的总统不给你背书，这在联合国秘书长竞选历史上都算得上尴尬。好在巴切莱特的提名是智利、巴西和墨西哥三国联合推举的，巴西和墨西哥没有撤回提名，她的参选资格才算保住了。但这件事造成的政治伤害是实实在在的，外界一度觉得她的竞选势头会因此大打折扣。

就在这个节骨眼上，巴西总统卢拉站了出来。4月中旬，卢拉开启了一趟欧洲之行，访问西班牙、德国和葡萄牙。明面上谈的是双边经贸合作，但谁都看得出来，他此行还有一个重要目的：替巴切莱特拉票。无论是跟欧洲各国领导人坐下来谈事情，还是出席公开活动，卢拉都会想方设法把话题引到巴切莱特身上，夸她能力出众、经验丰富，毫不掩饰地表达巴西的全力支持。他甚至在社交平台上公开说，巴切莱特＂完全具备成为首位领导该组织的拉丁美洲女性的所有条件＂。

卢拉这么卖力，当然不只是出于什么＂拉美一家亲＂的朴素感情。巴西多年来一直想在国际舞台上扮演更重要的角色，争取安理会常任理事国席位的想法也不是一天两天了。如果能亲手把一位拉美候选人推上秘书长的位置，巴西在整个地区的领导力和号召力都会大幅提升，这笔政治账卢拉算得很清楚。

而且自从秘鲁外交官德奎利亚尔1991年卸任以来，拉美地区已经有三十五年没有出过联合国秘书长了。对拉美国家来说，这不仅仅是一个职位的问题，更是地区话语权长期被低估的一种象征性缺憾。卢拉抓住这个窗口期全力一搏，既是为巴切莱特雪中送炭，也是在为巴西的＂大国梦＂积攒筹码。

有人力挺就有人拆台。美国方面对巴切莱特的态度，用＂强硬反对＂来形容恐怕都还算客气。今年3月，28名共和党议员联名致信国务卿卢比奥，措辞相当激烈，直接要求对巴切莱特动用否决权。美国常驻联合国代表沃尔兹也公开表达了不满。

美方给出的理由五花八门，但真正让华盛顿耿耿于怀的，是巴切莱特在担任人权高专期间的一系列操作。她曾毫不留情地批评美国存在结构性的种族主义问题，这让共和党阵营至今咽不下这口气。2022年她以人权高专身份访华一事，更是被美方视为＂不可原谅＂的政治立场表态，当时的国务卿布林肯公开指责这次访问是＂错误之举＂，而中方则回应称这是一次寻求合作的正常交流。

按照联合国的制度设计，秘书长人选需要安理会推荐，五个常任理事国中任何一个都握有一票否决的权力。这就意味着，哪怕巴切莱特在全球范围内呼声再高，只要美国铁了心不松口，她的路就会非常难走。沃尔兹在回应遴选原则时说了一句＂我们的立场是只要最好的＂，听起来冠冕堂皇，但国际社会普遍把这理解为美国想绕开地区轮换惯例、自己挑一个＂听话的人＂上来。这种做法引发的反弹其实不小，很多发展中国家代表私下都在议论，一个欠着联合国几十亿美元会费的国家，凭什么在秘书长人选上还要充当裁判？

说到会费拖欠，这恰恰是联合国当下最让人头疼的现实困境之一。今年1月底，古特雷斯罕见地发出警告，说如果情况继续恶化，联合国的资金可能在7月之前就彻底耗尽。数据显示，2025年成员国的总会费缴纳率只有77%，拖欠总额高达15.6亿美元，比前一年翻了一倍。

为了撑下去，古特雷斯提议将2026年的人员编制削减近两成，砍掉两千多个职位。而作为最大的会费分摊国，美国自特朗普去年1月上任以来几乎停止支付会费，甚至连2024年的欠款都没有结清。这就好比一个公司最大的股东既不交钱又要拍板人事任命，其他股东心里能没有想法吗？

正是在这样的复杂背景下，中方的表态显得格外值得关注。在联大讨论秘书长遴选相关议题时，中方代表明确指出，联合国改革要讲求实效，不能搞形式主义和官僚主义。这话听着平实，但分量很重。熟悉联合国运作的人都知道，这个庞大的国际组织近年来机构越来越臃肿，各种基金、计划署、专门机构之间职能重叠的问题非常突出。

中方外交部长王毅今年2月在安理会高级别会议上讲过一段话，大意是完善全球治理不是嘴上说说就行的，是要靠干出来的。面对绵延不断的战火和无辜生命的逝去，联合国机构不能光喊口号，而是要实实在在地解决问题。这段话在当时的会场上引起不少代表的共鸣，因为它戳中了很多成员国心里的痛点。大家交着会费、派着代表，不是为了看联合国开一场又一场的会，出一份又一份的报告，却在真正需要行动的时候集体失语。

除了反对官僚主义，中方在遴选程序上也划定了清晰的底线：秘书长职位应当遵循地区轮换原则，保障不同地理区域的公平参与机会，而且人选不能来自安理会五个常任理事国。按照这个惯例，下一届秘书长应当从拉美及加勒比地区产生。任何试图单方面打破这一规则的做法，都是在动摇联合国运行了几十年的制度根基。中方的态度很明确：不指望未来的秘书长事事都站在中国这边说话，但绝对不能接受一个带着偏见来上任的人，更不能接受某些大国把遴选过程变成自己的＂内部提拔＂。

4月21日到22日，四位候选人在纽约联合国总部完成了各自的公开对话环节，每场持续三个小时，接受了各国大使和民间社会代表的提问。从目前的信息来看，格罗西在部分评估中似乎占据了一定优势，但距离安理会正式投票还有好几个月时间，变数依然很大。有分析指出，在7月底安理会启动意向投票之前，甚至可能还会有新的候选人加入竞争，一些潜在人选或许正在观望局势，等待以＂各方都能接受的折衷者＂身份入场。

回过头来看这整件事，联合国秘书长的遴选从来就不是一场纯粹的能力比拼，它本质上是大国利益博弈和国际秩序重新校准的一个缩影。2016年那次选举，经历了六轮投票才最终选定古特雷斯，这一次的复杂程度恐怕只多不少。巴西在拼命推人，美国在拼命挡人，而中方提出的＂不准有官僚主义＂，与其说是对某一位候选人的支持或反对，不如说是对联合国这个组织本身发出的一个信号：别再空转了，该干实事了。

无论最终是谁坐上那把椅子，摆在面前的都是一堆棘手到极点的难题。财政捉襟见肘，安理会因大国对立频频失灵，全球范围内对多边体系的信心在持续滑坡。联合国到底是继续在官僚惯性中缓慢消耗，还是借这次换届的契机真正启动一些有实质意义的改革？答案可能不取决于某一个人的能力，而取决于这些握有否决权的大国们，愿不愿意放下各自的算盘，给这个已经八十多岁的国际组织一个重新出发的机会。