从战略蓝图驶入体系化发展快车道

来源：滚动播报

（来源：中国航空报）

　　2026年4月17日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会首场活动。国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑介绍，将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。

　　回顾过去三年，低空经济实现了令人瞩目的战略定位“三级跳”。2024年首次写入政府工作报告，被定位为国民经济“新增长引擎”；2025年明确为重点培育的“新兴产业”；2026年“十五五”规划纲要明确提出将其作为“新兴支柱产业”进行打造。这一路径清晰显示，低空经济已从概念探索阶段迈入实质性爆发增长期。

国家战略加速落地：从顶层设计到细则实施

　　随着《中华人民共和国民用航空法》于2026年7月正式施行，国家层面的政策重心将从顶层设计转向精准赋能和细则落地，重点围绕“十五五”规划建议展开。

　　据了解，新法实施后将出台一系列配套实施细则，核心创新点在于空域资源的动态配置，建立基于需求的空域灵活使用机制，打破空域“碎片化”瓶颈。实施路径将包括制定详细的低空空域分类标准与使用规范，明确G、W类空域的划设标准和审批流程。

　　作为“十五五”时期的专项规划，《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》将明确未来五年的发展路线图。核心内容包括构建全国一体化低空基础设施网络，推动5G-A、卫星互联网等技术在低空领域的深度融合；完善技术标准体系，重点制定eVTOL适航审定标准、无人机系统技术标准及低空交通管理规则。创新点在于提出“数字低空”概念，推动低空经济数字化转型。在基建层面，政府工作报告首提以超长期特别国债支持低空基建，国家级低空智联网正加速推进，预计2027年全国低空通信网络覆盖率将不低于90%。

地方发展格局成型：30省份竞逐低空经济新赛道

　　截至目前，全国超30个省份均出台了低空经济相关配套政策，形成了国家战略引领、地方特色发展的格局。地方政策主要聚焦于产业目标设定、基础设施建设、应用场景拓展和企业扶持等方面，呈现出因地制宜、各具特色的发展路径。

　　天眼查专业版数据显示，截至目前，我国现存在业、存续状态的低空经济相关企业超10万家。其中，2025年新增注册相关企业超2.5万余家，从企业注册数量趋势来看，近五年间，低空经济相关企业的注册数量呈现稳步增长态势，但在2025年呈现出显著增长，同比增长达162.36%，并达到峰值。

　　从区域分布来看，广东省、山东省低空经济相关企业数量位居前列，分别为1.2万余家和8100余家。排在其后的是四川省、江苏省和北京市，反映了地方政策对产业发展的直接推动作用。

　　深圳定位“世界低空经济第一城”，其路径核心是构建最完备的产业生态。它拥有全国首部低空经济地方专项法规，政策体系系统性强。产业上已集聚超1700家产业链企业，覆盖研发、制造、应用、服务全链条，并规划建设了十余个特色产业园区。应用场景落地成熟，例如，2025年前8个月无人机载货飞行就达54.8万架次。深圳正从“世界无人机之都”向涵盖eVTOL等多元飞行器的“全球低空经济第一城”演进。

　　北京则依托其无可比拟的创新资源密度，走“空天一体创新”路径。作为空天一体创新中心，其低空经济领域专利总量居全国第一，拥有大量国家级实验室和顶尖高校院所。产业布局上，聚焦eVTOL研发、低空通信等前沿领域，资本活跃度评分居首。通过设立百亿级产业投资基金和建设低空经济产业园，推动创新成果转化和产业集聚。

　　上海明确押注eVTOL高端制造与城市空中交通（UAM）。其行动方案旨在建立完整的研发设计、总装制造、适航检测体系。上海聚集了全国约50%的eVTOL创新企业，被誉为“eVTOL技术策源地”，并致力于打造国内首个城市空中交通运营示范区。其发展重点不在于广泛的物流配送，而是抢占未来城市空中出行的制高点。

　　广州的特色在于低空物流网络的先行与商业化运营。它致力于构建“干线+支线+末端”三级物流体系，是全国首个实现无人机物流常态化运营的城市。拥有亿航智能等龙头企业，其EH216-S成为全球首个“三证齐全”的eVTOL机型。通过发布地方性法规和设立产业基金，广州正巩固其作为“低空新载具领航者”的地位。

　　成都是西部空域管理改革的先行者，形成了“链合试点型”发展模式。作为西部首个3000米以下空域试点城市，它开通了大量无人机货运专线，并组建产业联盟。其路径强调空地协同与场景融合，例如京东无人机配送试点有效降低了末端成本，并探索开通跨城eVTOL航线，压缩通勤时间。

　　杭州在省级框架下，提出建设“数智低空第一城”。其发展方案设定了具体的产值、起降场和航线目标，与省级规划相呼应。特色在于形成以无人机全场景商业化运营和安防反制为特色的产业体系。

　　另外，其他城市也展现出鲜明特色，如武汉聚焦“低空+应急”，打造国家应急救援低空基地；合肥发力“低空+科创”，建设创新策源地；海南利用自贸港政策，探索跨境低空旅游。

产业现状：规模加速壮大，生态日趋成熟

　　市场规模和资本呈跨越式增长。2023年至2026年第一季度，中国低空经济经历了从“政策萌芽”到“资本爆发”，再到“理性聚焦”的三段式演进。这一时期，低空经济的资本流向呈现出四大结构性变化：其一，融资规模从2023年的不足40亿元跃升至2025年约200亿元，事件数从63起增至255起，增幅超过300%；其二，国资与地方政府引导基金的占比从20% 攀升至40.3%，成为绝对主力；其三，资金高度向具备适航取证能力和量产潜力的头部企业集中，“亿元俱乐部”企业仅32家却占据全年融资总量的40%；其四，并购重组（M&A）已取代单一的IPO，成为一级市场资本退出的核心路径。2026年被业内定义为低空经济的“商业化量产前夜”与“场景化应用元年”，预计全年市场规模将突破1.06万亿元，正式迈入万亿级产业行列。

　　产业链条完整且快速扩张。低空经济已形成覆盖上、中、下游的完整产业链。上游研发与材料环节，涉及铝合金、钛合金、碳纤维复合材料等，国内相关产业基础雄厚，产能稳步增长。中游是核心的航空器制造与系统集成环节，包括无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）、直升机等整机制造，以及发动机、传感器、飞控系统、动力电池等关键零部件。其中，eVTOL作为城市空中交通的关键载体，市场正进入规模化扩张阶段，中商产业研究院预测，2026年市场规模将增至95亿元。下游则涵盖广泛的运营服务与多元化应用场景，以及起降场、空管系统、飞行服务站等基础设施建设。

　　基础设施与保障能力显著提升。截至2025年底，通用航空在册航空器总数达3140架，全国在册管理的通用机场数量达513个，全国通用航空全年共完成飞行121.9万小时。截至2025年底，全行业注册无人机共328.7万架，比上年底增长51.0%；全年无人机累计飞行小时4530.29万小时，同比增长69.89%；全国低空飞行服务站46个，覆盖23个省（自治区、直辖市）。低空经济市场规模创新高，成为新质生产力的重要组成部分。这些数据表明，支撑低空经济飞行的“硬设施”和“软服务”网络正在迅速铺开。

　　应用场景“走入寻常生活”。低空经济已从概念探索快速走向实际应用，涌现出大量“守护万家灯火”的鲜活案例。在物流领域，云南红河、普洱的边境乡镇利用无人机作为“空中信使”，将邮件配送时间从近3小时缩短至40分钟左右。在医疗急救领域，深圳的无人机“空中急救员”能在4分钟左右将AED运抵现场，大幅提高抢救成功率。在城市治理领域，上海的无人机“空中交管员”可2分钟内飞抵事故现场取证，加速处理流程。此外，在农林植保、电力巡检、测绘勘探等传统领域，无人机应用也已实现行业普及。这些场景生动诠释了低空经济如何赋能千行百业，让民生需求获得高效的“空中答案”。

　　综上所述，展望未来，中国低空经济将沿着“安全、产业、场景、创新、合作”五大路径，全面进入“体系化发展”的快车道。随着空域资源进一步盘活、基础设施网络日益密集、智能网联系统逐步建成，一个万亿级规模的战略性新兴产业正蓄势腾飞。它不仅将深刻改变物流、交通、医疗、农业等众多行业的面貌，更将成为培育新质生产力、推动经济高质量发展、提升国家综合竞争力的关键力量。（丁文墨）