全球能源危机下中菲关系重启

作者：卢西奥·布兰科·皮特洛三世

（Lucio Blanco Pitlo III）

菲律宾中华研究学会会长

全球能源危机为中菲两国提供了改善关系的机会。尽管存在海上争端，但双方通过增加外交接触、扩大经济合作和聚焦能源安全推动关系回暖。中国在燃油供应、基建投资和可再生能源发展方面的能力，使其成为助力菲律宾加强能源韧性和经济稳定性的关键伙伴。

在西亚洲战争引发全球石油危机背景下，外交对话增加、直飞航班恢复以及南海联合开发谈判重启，标志着中菲关系中显著改善。这体现了小费迪南德·马科斯总统在国家出现能源紧急状态时，与最大贸易伙伴重塑双边关系的愿望。

尽管存在地缘政治和经济逆风，2026年仍为这两个邻国调整关系提供了良好契机。菲律宾担任东盟轮值主席国，中国则主办亚太经合组织会议，能源和经济合作可以被提上重要议程。去年两国迎来建交50周年，这一里程碑因海上紧张局势加剧而显得黯然。但2026年提醒人们，海上争端只是两国长期全面关系中的一个方面。尽管两国关系历经起伏，但今年是中国连续第十年保持菲律宾最大贸易伙伴地位。菲律宾还是9月广西南宁第23届中国-东盟博览会的主题国。早在2012年，尽管数月前在黄岩岛发生对峙事件，时任总统阿基诺三世仍派内政部长曼罗哈斯作为特使出席该博览会。

2026年也是中国-东盟全面战略伙伴关系建立五周年。这一关系是东盟11国给予的最高关系定位。有趣的是，新加坡东南亚研究所2026年调查显示，中国第二次超过美国，成为东盟的首选伙伴。最后，今年也是《东南亚友好合作条约》签署50周年，而中国是最早签署这一基础性条约的非东盟国家之一。

久经考验的伙伴

患难见真情。面对更大的共同挑战，邻居可以搁置分歧，加强合作。在各国争相寻找燃料来源之际，中国向菲律宾运送了26万桶柴油。马尼拉还表示，已得到中方的保证，化肥供应不会受到限制。尽管存在未解决的领土和海洋争端，但中国有在危机时期帮助邻国的良好记录。

2023年，当俄乌战争导致全球化肥价格上涨时，中国向马尼拉捐赠了2万公吨尿素肥料。在新冠疫情期间，尽管国内供应仍然有限，中国还是向菲律宾派遣了医疗专家团队，捐赠了个人防护装备和检测试剂盒，并且是第一个向菲律宾捐赠疫苗的国家。2021年，中国完成对台风"雷伊"受灾家庭的1万吨大米和100万美元现金援助捐赠。能源生命线也有历史先例。20世纪70年代石油危机期间（同样由西亚洲战争引发），现任领导人小费迪南德的父亲、前总统老费迪南德·马科斯从中国获得了石油，双方于1975年建立了外交关系。

当世界又一次面临重大能源和经济冲击时，中国再次伸出援手。这一雪中送炭的援助被马尼拉清晰感知，也促使小马科斯决定重塑与这个亚洲超级大国的关系。中国有能力帮助脆弱的邻国，如更容易受因战争导致能源供应中断影响的菲律宾。中国拥有全球最大战略石油储备和炼油能力之一，且油气供应来源多样化：天然气管道直通西伯利亚、俄远东及中亚地区，经缅甸的管线则输送中东与非洲油气。当波斯湾的油轮运输几乎陷入停顿时，与中国有关的船只仍可通行霍尔木兹海峡。据估计，中国庞大的石油储备可支撑其抵御这一关键航道供应中断长达七个月。此外，中国是新能源装机容量全球领先国家，出口水电、光伏、风电解决方案，以及电动汽车与电池产品。

▲菲律宾极度依赖进口化肥，其中约60%以上来自于中国。（图源：新华社）

中国在菲律宾能源和农业领域扮演着重要角色。它是菲律宾精炼石油产品的第二大供应国，去年向菲律宾出口了价值19.3亿美元的此类商品。它也是最大的化肥供应国，去年向这个东南亚国家出口了价值2.71亿美元的混合矿物和化学肥料。中国国家电网公司自2009年起投资菲律宾国家电网公司，持有其40%的股份。2024年，菲律宾国家电网公司完成了菲律宾三个主要岛屿群——吕宋岛、米沙鄢群岛和棉兰老岛——的电网互联，实现了数十年的夙愿。承包商中国电建和中国能建正在建设大坝、太阳能和风电场、输电线及变电站。其中值得注意的项目包括将改善首都地区及邻近省份供水的卡利瓦大坝，以及预计建成后将成为世界最大太阳能和储能设施的MTerra Solar光伏项目。小马科斯对中方的合作表示感谢，并指出尽管两国长期存在海上争议，但中方并未以这些投资和项目作为筹码施压。

中国也正在推动菲律宾向绿色出行转型。这个东南亚国家是中国新能源汽车的第五大出口市场，进口量达200544辆。与中资企业的合作可以极大地帮助菲律宾扩大有限的充电网络，使其公交车现代化，包括标志性的、已有数十年历史的吉普尼车。尽管在南海的联合开发仍然存在争议和政治风险，但中国的资本、技术和经验可以帮助菲律宾实现能源结构多样化，加速向更可持续的燃料和交通转型。

更多对话，更多联系

过去三个月里，两国外交接触有所增加。3月27日至28日，两国外交官在福建省泉州市举行了第24次外交部磋商和第11次南海问题双边磋商机制会议。此前，双方已于2月27日至28日在北京举行了讨论，1月29日则在宿务举行的中国-东盟落实《南海各方行为宣言》高官会期间举行了会晤。1月份的会议是时隔一年多的首次对话，有助于缓和菲律宾一些议员和安全官员与中国驻菲使馆官员之间的“口水战”。

▲菲律宾国家馆于中国广西南宁国际会议展览中心举办的2025年CAEXPO展馆。

官方互动之外，人文交流也日益增多。3月29日，厦门航空恢复了宿务市与泉州市之间的直飞航班，每周两班。即将到来的5月1日，中国国航将开通马尼拉-重庆航线，每周四班。关于拉瓦格-广州和达沃-上海航线的提议也在考虑之中。更多的直航将有助于该国与东盟邻国竞争，吸引更多中国游客。为促进本国旅游业，马尼拉从1月16日起给予中国旅客14天免签入境。疫情前的2019年，中国是菲律宾第二大、也是增长最快的入境客源市场，有170万人次到访，占市场份额的21%。由于过去几年双边关系紧张，该数字去年降至262144人次。美以对伊朗的战争导致航空燃油成本高昂，给该国本就不景气的旅游业增添了更多困扰。

总之，全球石油危机为重启双边关系提供了契机。两国主办重要的地区会议期间，能源和经济议题可能成为首要议程。中国巨大的可再生能源产能有助于确保菲律宾未来的能源安全，更大的中国市场份额则可以为菲律宾当地旅游业带来意外收获。持续的政治对话与妥善管控分歧，对维持这一积极势头至关重要。