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最近国际上最热闹、也最牵动世界格局走向的大事,就是联合国秘书长换届。现任秘书长古特雷斯任期只剩8个月,马上要交棒。
这次竞选跟前几年完全不一样,人少、水更深、博弈更狠。
4个候选人站在台前,个个眉头紧锁,都在说同一个事,联合国快撑不住了。
乌克兰、加沙、波斯湾战火不停,联合国想管管不了,美国欠了一屁股会费,还在背后搞小动作,想把不合心意的候选人直接否决。
很多人都在问,如今的联合国到底怎么了?谁又能接下这个烫手山芋?今天咱们就把这事掰开揉碎,用大白话讲清楚背后的博弈、困境和现实。
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随着现任联合国秘书长任期进入倒计时,新一轮的换届竞选正式拉开帷幕。
距离任期结束仅剩八个月,四位候选人正式参与竞选角逐,分别是前塞内加尔总统马基萨勒。
前智利总统米歇尔巴切莱特,前哥斯达黎加副总统雷贝卡格林斯潘,还有任职国际原子能机构负责人的前阿根廷外交官格罗西。
四位候选人齐聚联合国总部参与面试。
直面当下全球治理存在的各类问题,四人在交流过程中,纷纷表达了对联合国未来发展的担忧。
雷贝卡格林斯潘公开表示,国际社会对于联合国的信任度正在不断下降。留给联合国修复公信力改善现状的时间已经十分有限。
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按照联合国长久以来的区域轮换惯例。
下一任秘书长需要由美洲地区人员担任。
这也直接让来自非洲的马基萨勒失去竞争优势。
天然处于竞选劣势位置,此次竞选的核心博弈点集中在三位拉美候选人身上。
美国方面的态度成为影响竞选结果的关键因素。
当下美方全力阻击对华保持温和态度的候选人。
米歇尔巴切莱特作为左翼政治家。
过往任职期间始终保持理性务实的处事风格,对待相关事务秉持中立温和的立场,也正是这一点遭到美国一众政客的反对。
二十八位共和党议员联名致信政府官员,明确要求否决米歇尔巴切莱特的提名,受外部势力干预影响。
这位资历深厚的前智利总统竞选前景变得十分渺茫。
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反观其余两位拉美候选人,格罗西常年活跃在国际舞台,曝光度高外交经验充足,目前处在竞选领跑的位置。
联合国内部一直存在推选女性担任秘书长的呼声,雷贝卡格林斯潘凭借女性候选人的优势,拥有后续反超追赶的机会。
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对比2016年13位候选人的盛况。
本次竞选仅有四人参与。
足以说明如今联合国秘书长的工作难度大幅提升,众多资深外交官纷纷选择退让回避。
也侧面印证了联合国当下的发展困境。
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回顾现任秘书长古特雷斯九年多的任职经历,一直奔波在国际协调的一线,面对复杂多变的国际格局始终尽职尽责。
但单凭个人的努力。
根本无法扭转联合国逐渐边缘化的现状,联合国诞生已有八十年时间,原本用来调解国际冲突的治理架构。
已经和当下的世界发展格局严重脱节,老旧的运行机制,难以应对越来越复杂的国际环境和多元化的现实挑战。
安理会作为联合国的核心机构,依靠大国一致原则开展决策工作,一旦大国之间产生利益分歧。整个机构就会陷入停滞状态。
一票否决权的存在,让大量合理决议无法落地执行,或是落地之后难以产生实际作用,加沙危机就是最直观的例子。
部分大国奉行单边主义,随意践踏国际规则,采用双重标准看待全球事务,频繁插手地区矛盾冲突。
随意动用一票否决权维护自身和盟友的利益,不断削弱联合国的国际权威,除了机制层面的硬伤。
联合国还长期被财政危机困扰,美国需要承担联合国五分之一的常规预算,却常年拖欠会费,累计欠费金额已经突破三十亿美元。
在美国的不良影响之下,越来越多的成员国开始效仿拖欠会费,截止今年四月中旬,193个成员国里面。
还有九十二个国家没有缴纳本年度会费,资金短缺直接造成连锁反应,联合国被迫缩减工作人员规模。削减对外援助项目的资金投入。
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各项国际事务的处理能力持续下滑,层层叠加的问题形成恶性循环,让联合国的发展步履维艰。
面对乌克兰加沙波斯湾等多地的武装冲突,联合国没有足够的能力出面平息战火,就连霍尔木兹海峡封锁这类区域热点问题。
也没办法出台具备约束力的有效方案。
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不管最终哪位候选人成功当选,都要直面联合国根深蒂固的发展问题,体制漏洞财政危机大国博弈。
都是短期内无法彻底解决的难题,推动联合国全面改革,调整内部管理制度。
解决会费拖欠乱象,平衡不同国家之间的利益分歧,都是下一任秘书长必须完成的任务,这极大考验着新任负责人的外交能力和政治手腕。
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现如今世界地缘格局不断发生改变。
多极化和碎片化成为主流趋势,对立和冲突问题频繁出现。
建立在旧时代基础上的联合国体系,很难完成全方位的改革升级,想要彻底破除沉疴旧疾,实现脱胎换骨的改变。
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在当下的国际环境中并不现实,大国之间的利益隔阂,南北国家的发展差距,都在阻碍全球共识的形成。
从现实角度来看,新任联合国秘书长不需要做出惊天动地的改革壮举。
更重要的是在复杂的大国夹缝之中,维系基本的合作秩序,搭建最低限度的沟通桥梁。
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坚守多边主义的发展底线,在动荡的全球环境里。
守护好全球治理体系最后的秩序底线,这也是联合国现阶段最贴合实际的发展目标。
此次秘书长选举全程,完整展现出全球最大政府间国际组织的尴尬处境。
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时代在不断向前发展,旧的秩序逐渐瓦解。
新的平衡还未建立,联合国身处时代变革的中心。
每一步发展都充满阻碍,四位候选人的担忧,也是全世界爱好和平国家的共同担忧。
未来多边主义能否持续延续,地区冲突能否得到缓和,很大程度上都和联合国的改革与发展紧密相连。
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综合整体情况来看,联合国如今的各类矛盾集中爆发,既有内部机制老化资金短缺的自身问题,也有外部大国干预地缘博弈的外部阻碍。
秘书长竞选的背后,是全球治理秩序的深度博弈,单一的人员更换,无法从根源上解决联合国的核心症结。
在当下复杂的国际形势之下,彻底改革并不具备现实条件。
守住多边主义底线,平衡各方利益冲突,维系全球基本治理秩序,才是联合国短期内的务实选择。
未来唯有不断优化内部机制,加强各国合作共识,才能让这个国际组织重新发挥自身价值。
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