一张实体证虚构15家外卖店？上海整治“幽灵外卖”：将推行电子证照全覆盖

东方网记者程琦4月27日报道：“‘幽灵外卖’虽是网络热词，但其背后的假门店、假地址、假证照问题，直接关乎市民‘舌尖上的安全’。我们坚持发现一处、查处一处、清退一处。”

今天，上海市政府副秘书长、市市场监管局局长李泽龙在参加《2026上海民生访谈》时，针对市民高度关注的网络餐饮安全问题，详细介绍了上海治理“幽灵外卖”及规范“无堂食外卖”的最新举措。

证照审核升级：不允许将复印件直接上传平台

在访谈中，李泽龙明确指出，证照真实合规是网络餐饮安全的第一道防线。过去，商户只需将营业执照和许可证的复印件上传到外卖平台即可入网，这给证照造假、套用许可留下了漏洞。

为从技术上堵住审核漏洞，上海正推行电子证照全覆盖。李泽龙介绍：“今后，商户必须得到法定代表人授权，使用电子营业执照和电子食品经营许可证才能入网。我们推动平台与监管部门数据比对，系统会自动拦截假证、过期证和异地用证。商户公示的信息必须与线下实体店完全一致。”

据悉，今年3月以来，上海已查处多起典型案例。黄浦区一家蛋糕店凭一张实体证照虚构15家外卖店违规引流，普陀区一家小吃店地址造假、冒用证照，目前均已立案查处并全网下架。

平台把关“三道关口”：每半年动态核验一次

平台作为“守门人”，其主体责任被进一步强化。李泽龙要求平台必须把好“三道审查关”：线上智能比对，对接市场监管部门证照数据，用电子营业执照、食品经营许可电子证书等进行校验，确保证照真实有效、信息完全一致；实地核查，对外卖商家的食品经营许可证等经营资质证书进行实地核查，对照实际经营地址、店招、门店实景，确保“线上店”与“线下店”真实对应、地址一致；动态核验，至少每六个月对外卖商家登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符。

对无证经营、地址虚构、虚假多店、冒用他人资质等“幽灵外卖”，发现就要立即下架、立即清退。

规范“无堂食”外卖：一集聚区一方案

针对由于空间局促、环境隐蔽而容易产生卫生隐患的“无堂食”外卖集聚区，上海也出台了针对性治理方案。李泽龙表示，目前上海已动态排查150余处此类集聚区。

治理的核心在于责任明确。上海明确要求：集聚区管理方必须取得餐饮服务管理许可，入驻商户必须做到“一店一证、一址一证”，严禁共用、挂靠资质。

同时，市场监管部门推行“一集聚区一方案”。对基础好的指导提质升级；对问题多的限期整改；对风险高且无法整改到位的，督促其业态转型。此外，上海还启动了“清洁后厨”行动，指导商户做到“五净四亮”（场所、设施、工具、人员、食材干净；亮资质、亮后厨、亮封签、亮责任）。

智慧监管与社会共治：骑手变身“移动探头”

在监管手段上，上海充分利用“食安AI大模型”和“互联网+明厨亮灶”，自动识别后厨违规操作和环境卫生问题。

值得关注的是，上海还发动外卖骑手参与社会共治。普陀、嘉定、徐汇等区上线了“幽灵外卖”有奖举报平台。骑手在取餐时可对后厨环境“随手拍”举报。普陀区对举报骑手最高奖励50元，徐汇区最高奖励300元，嘉定区最高奖励可达50万元。

《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将于6月1日起施行。李泽龙强调，设置“无堂食”外卖标识是为了保障消费者的知情权，“无堂食”不是负面标签，真正能留住顾客的是食品安全和品质。规范到位的行业，自然会形成良性循环。