全球要把核电翻三倍，中国才是关键变量

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（来源：能源新媒）

文/高清远

“三倍核能计划”将兼顾国内能源转型与全球气候治理的双重需求

2026年3月10日，中国在巴黎第二届核能峰会上正式加入《三倍核能宣言》，同全球38个国家一道，共同致力于到2050年实现全球核能装机容量达到2020年水平三倍的目标。这一举措，是中国统筹能源安全新战略、新型电力系统建设、“双碳”目标实现以及参与全球核能治理作出的重大战略选择。

全球能源转型进入以清洁化、电气化、系统化为特征的新阶段，能源安全、气候治理、可持续发展三大议题深度交织。以风能、太阳能为代表的可再生能源实现跨越式发展，但受资源禀赋、气象条件、储能水平制约，在供电稳定性、容量可信度、全天候支撑能力上存在天然短板。核能凭借低碳密集、连续稳定、长期可控的综合优势，重新回到全球能源议程中心，成为多国保障基荷电力、推进深度脱碳的战略性选择。

《三倍核能宣言》于2023年在COP28气候变化大会上由法、美等22国发起，核心目标是到2050年将全球核电装机从2020年约400吉瓦提升至1200吉瓦以上，以支撑《巴黎协定》1.5℃温控目标与全球净零排放愿景。截至中国加入时，宣言签署国已扩至38个，覆盖主要发达经济体与新兴能源市场，从区域性倡议升级为全球性行动框架。

中国是全球在运在建核电规模最大、产业链体系最完整、工程落地能力最强的国家，也是能源消费与碳排放大国。加入三倍核能计划，并非简单响应国际倡议，而是立足自身国情、匹配国家战略、对接全球需求的主动作为。对内，它为能源结构升级、电力系统转型、绿色低碳发展提供稳定支撑；对外，它推动全球核能发展从西方主导走向多元共治，提升新兴市场国家在全球能源治理中的代表性与话语权。

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中国加入“三倍核能计划”的内在逻辑

过去十年，可再生能源装机快速增长，但电网稳定运行压力同步上升。极端天气、地缘冲突、燃料价格波动等因素反复冲击能源系统，凸显可靠基荷电源的不可替代性。国际原子能机构（IAEA）、国际能源署（IEA）等机构多次强调，在高比例可再生能源系统中，必须配置足够规模的稳定低碳基荷电源，否则难以兼顾清洁化与安全性。核能作为为数不多可大规模部署的零碳基荷电源，其战略价值被重新定义，可以说，全球能源转型已进入“基荷重构”的关键阶段。

中国能源禀赋呈现“富煤、贫油、少气”特征，油气对外依存度长期处于高位，煤炭在一次能源中占比偏高，转型成本与转型压力并存。在新能源主体地位不断强化的过程中，电力系统对稳定支撑电源的需求日益迫切。核电年利用小时数高、出力平稳、能量密度大，能够有效对冲风光波动性，降低对化石能源与外部供应链的依赖，是保障能源自主可控、提升系统韧性的关键支撑。

经过数十年发展，中国已形成铀资源勘探开采、核燃料加工、装备制造、工程建设、运营管理、技术研发、废物处置全链条产业体系，国产化率与自主化水平稳居全球前列。“华龙一号”“国和一号”等三代核电技术实现批量建设，“玲龙一号”小型模块化反应堆、高温气冷堆、快中子堆等前沿技术进入工程应用阶段。加入三倍核能计划，有利于以市场需求牵引技术迭代，以规模效应降低综合成本，以国际合作推动标准与装备输出，把核能打造成为国家高端制造与科技自立自强的标志性领域。

作为全球最大发展中国家、《巴黎协定》重要缔约方，中国始终以实际行动推动全球气候治理与可持续发展。加入三倍核能计划，是将国内绿色转型与全球共同行动相结合的具体体现，彰显坚持真正多边主义、推动构建人类命运共同体的坚定立场，也为发展中国家探索发展与降碳协同、安全与清洁并重的转型路径提供示范。

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对中国建设能源强国的系统性支撑

一次能源结构深度依赖化石能源。日本对化石能源依赖度较高。根据《EI能源统计年鉴》（2025），日本2023、2024年的一次能源结构中，石油占比约40%，天然气占比约20%，煤炭占比约27%，化石能源合计占比约90%，水电等可再生能源占比约为8%。详见图3。如图所示，目前日本深度依赖化石能源，清洁能源转型较难。

能源强国的核心内涵是自主可控、安全可靠、清洁高效、竞争力强。“三倍核能计划”与中国能源强国建设目标高度契合，在多个维度提供战略支撑。

核能不受季节、气象、地缘环境短期扰动，可长期稳定出力，是能源安全的“压舱石”。在沿海负荷中心规模化部署核电，能够就近支撑经济发达地区用电需求，减少长距离输电损耗与供应风险。随着装机规模稳步提升，核电将在多元化能源保障体系中扮演不可替代角色，显著提升能源体系抗冲击能力与自给水平。

中国具备数十台核电机组同步批量化建设能力，设备国产化率超过90%，工程造价、建设周期、运维效率等指标具备全球比较优势。三倍目标将带动上下游投资持续扩大，推动核级材料、数字化仪控系统、先进核燃料、智能运维装备等关键环节技术突破，实现从工程输出向技术、标准、装备、服务一体化输出升级，形成具有全球影响力的核能产业集群。

能源强国不仅看规模，更看结构、效率与创新能力。核能作为高技术、高壁垒、高协同性的战略性产业，能够带动材料、制造、信息、运维等多领域升级，推动能源体系从传统粗放型向集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化形态转变，为2035年基本实现社会主义现代化提供坚实能源支撑。

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对构建新型电力系统的关键作用

新型电力系统以新能源为主体、安全高效、灵活协同、绿色低碳为方向，高比例可再生能源并网带来频率稳定、电压支撑、调峰填谷、容量保障等一系列挑战。核电以独特优势成为新型电力系统的“刚性稳定器”。

第一，提供高可靠基荷电力，保障电网安全运行。核电出力稳定、年利用小时数高，能够持续提供有效容量支撑，弥补风光发电间歇性、波动性短板，提升电网对高比例可再生能源的承载能力，降低对煤电调峰的过度依赖，为新型电力系统提供刚性底座。

第二，推动多能互补与源网荷储一体化。核电具备与抽水蓄能、电化学储能、氢能、综合能源系统协同运行的潜力，可在热电联供、工业供汽、海水淡化、清洁制氢等场景拓展应用，从单一发电主体向综合能源供给平台转型，提升能源利用效率与系统整体经济性。

第三，加快电力结构清洁化低碳化进程。核电规模化发展将直接降低煤电占比，提升非化石能源发电比重，推动电力系统从“化石能源为主”向清洁多元、低碳高效加速转型，为实现2030年非化石能源占比目标、构建新型电力系统提供长期稳定支撑。

第四，对实现“双碳”目标的硬核助力。碳达峰碳中和是中国重大战略决策，深度脱碳需要稳定可靠的低碳能源供给。中国仍处在工业化、城镇化深化阶段，能源需求保持刚性增长，核电可在保障增长、稳定供应、降低排放三者之间找到最佳平衡，避免因能源约束影响经济社会发展，走出一条符合国情的低碳转型路径。核电在运行阶段近乎零排放，全生命周期碳足迹与风电、光伏相当甚至更优。规模化部署可直接替代煤电，显著减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物与颗粒物排放，为碳达峰提供关键减量支撑，为碳中和奠定长期低碳基础。

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对全球核能发展格局的深远影响

日本电力需求总体保持下降趋势。多年来，受制于经济增长放缓、人口下降、效率提升以及福岛核事故之后严格的节能措施，日本电力消费需求低迷。据统计，从2010年到2023年，日本电力需求持续下降，年均下降1.2%。详见图10

中国加入“三倍核能计划”，改变了全球核能发展的节奏、版图与生态，带来系统性、长期性影响。

中国在建核电机组规模占全球近半，年核准与建设能力全球领先，是唯一具备大规模、低成本、高效率落地能力的国家。若无中国参与，2050年三倍目标存在较大不确定性。中国全面参与，将直接拉动全球装机增长，使目标具备可落地、可考核、可兑现的现实基础。

中国拥有全球最完整的核能产业链，有能力重塑全球核能供应链与成本曲线，提供高性价比、短周期、可持续的整体解决方案，打破少数国家长期垄断格局，推动全球供应链向多元化、普惠化、稳定化方向发展，降低发展中国家进入门槛，让更多国家用得起、用得好核电。

中国坚持压水堆为主、多堆型并进，在三代核电、四代核电、小堆、先进燃料、闭式循环等领域全面布局，将促进全球技术交流、标准互认与经验共享，形成多元竞争、开放创新的良性格局，避免技术路线锁定，提升全球核能创新活力。

中国倡导和平利用核能、普惠共享核能红利，通过双边合作、多边框架、能力建设等方式，向发展中国家提供技术、装备、培训与运维支持，帮助其跨越“能源贫困”与“低碳陷阱”，缩小南北能源转型差距，推动全球能源公平与可持续发展。

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中国参与全球核能发展与治理的主要路径

中国以安全优先、开放合作、共商共建、互利共赢为原则，从参与者、建设者向引领者转变，推动全球核能治理体系更公平、更合理、更包容。

第一，坚守核安全底线，共筑全球安全屏障。必须始终坚持安全第一、质量第一，建立与国际接轨的严格监管体系，全面对标IAEA安全标准，强化全生命周期安全管理，积极参与全球核安全应急、经验反馈、标准制定与人员培训，分享超高安全水平技术与管理经验，推动形成统一、严格、透明的全球核安全规范。

第二，深化全链条国际合作，共建产业生态。在技术研发层面，深化与相关国家在先进堆型、核燃料、乏燃料处理、智能化运维等领域合作；在产能合作层面，推动自主技术海外落地，提供工程建设、投融资、运营托管一体化服务；在人才与标准层面，推动核电标准国际互认，开展多层次培训，提升全球核能发展整体能力。

第三，深度参与全球治理，提升制度性话语权。坚定支持IAEA在全球核能治理中的核心地位，积极参与机构治理、标准制定、保障监督、技术合作等事务，推动机构改革提升发展中国家代表性；倡导开放、公平、非歧视的国际科技合作环境，维护国际核不扩散体系权威性与有效性；贡献中国理念与方案，推动建立更加平衡有效的全球能源治理机制。

第四，推动核能与气候治理协同，引领全球转型。将三倍核能目标与《巴黎协定》、全球发展倡议深度融合，倡导核电是净零核心支柱的国际共识，推动各国将核电纳入国家能源与气候规划，促进全球协同行动，共同推动核能在全球能源转型与气候治理中发挥更大作用。

中国加入“三倍核能计划”，既是建设能源强国和新型电力系统的战略举措，也是凭借规模优势、产业优势、技术优势推动全球核能复兴、参与全球核能治理的关键路径，秉持安全、创新、开放、合作的基本理念，有理由期待，中国的加入将积极推动和平利用核能更好造福各国人民，为全球可持续发展贡献中国智慧、中国方案、中国力量。