全国首例特殊家庭监护方案在黄浦落地！人大代表倾力助推破题

一句朴素的请求，背后是一个特殊家庭最迫切、最真实的生存诉求，成为这场爱心接力的起点。黄浦区人大代表、渔阳里居民区党总支书记耿文蕙第一时间响应。作为长期扎根社区一线的人大代表与基层工作者，她每天与居民朝夕相处，最懂群众的急难愁盼。她敏锐地意识到，张老伯的问题不是个例，而是众多独居、孤老、“老养残”家庭共同面临的共性难题，解决好这“一件事”，就能为破解“一类事”探索路径，让更多相似家庭摆脱困境。

耿文蕙主动承担转达帮办的角色，成为发现问题、传达问题、开辟通道的第一“接力棒”，迅速将张老伯的详细情况与核心诉求上报瑞金二路街道。街道高度重视，立即联动黄浦区民政局，并邀请上海市人大代表金缨共同介入。

耿文蕙代表主动上门了解张老伯情况

渔阳里居民区多次召开专题讨论会，请张老伯及其意定监护人王女士参加，了解协议进展情况

金缨是市十六届人大代表法律专家库成员，也是瑞金二路街道基层实践站的入站代表。她将所在律所的青年律师们纳入金缨代表工作小组，长期为助力街道基层治理发挥法律专业力量。

在详细了解情况后，她第一时间带领工作小组的青年律师，全力投入方案攻坚。面对特殊家庭监护领域的政策空白、法律难点与实操障碍，工作小组系统查阅相关法律法规、检索全国同类案例，研究政策，绘制思维导图与工作流程图，为整套方案提供坚实的法律支撑。她始终坚持“专业的事交给专业的人做”，以法律人的责任心确保方案合法、合规、可行、有效。

同时，街道也积极协调法律、公证、信托、金融等专业机构参与商讨，推动问题进入解决“快车道”。自此，张老伯的事情变成了汇聚八方力量行动的“开端”。

八方协同攻坚，

打造全国首创专属方案

在黄浦区民政局的统筹下，瑞金二路街道与多方力量紧密协作、各尽其责。金缨代表所在的上海金源方程律师事务所与黄浦区人民法院、卢湾公证处、上海信托、浦发银行等机构一起商讨协议架构，历时300多天，共同打磨出全国首例针对特殊家庭的“意定监护+特殊需要信托”全流程保障方案，填补了相关领域的服务空白。

与此同时，为设计出“特殊需要家庭监护安排整体方案流程图”，金缨代表及其团队还多次与专业机构协商讨论，在确保法律严谨性的同时，保证流程图清晰、简明扼要。

为了让方案尽快落地，多部门同心同向、协同发力：黄浦区人民法院开通民事行为能力鉴定绿色通道，实行快立、快审、快判，并与全区10个街道建立对口联络机制；卢湾公证处全程录音录像锁定文书效力，以委托监护协议+遗嘱+提前同意监护的组合方案填补监护空白；上海信托引入特殊需要信托管理财产，设置多层监护、双重监察、资金封闭监管三重安全机制，确保每笔钱都专款专用；浦发银行严格落实资金封闭监管与托管职责；街道与居委会全程陪同张老伯办理各项手续，并主动承担临时监护与公职监护兜底责任，让老人全程安心、放心。

在形成文本后，律师团队又在金缨代表带领下，对协议文本的内容反复推敲打磨，从最初90多页精简优化至50页左右，在保证法律严谨性的同时，让原本的晦涩难懂的专业文书变得更加接地气、便于理解。

黄浦区民政局、瑞金二路街道等多方力量协同攻坚，打造全国首创专属方案

最终，一份量身定制的意定监护协议和特殊需要信托方案成型。今年3月24日，张老伯与意定监护人王女士签署监护协议，同日完成信托签约，信托项目于次日备案成立。从提出诉求到方案落地，300多天的等待与努力，让老人多年的心愿成真。

从“一件事”到“一类事”，

让温暖普惠更多家庭

今年4月10日，金缨代表参与并主持了特殊需要家庭监护安排整体方案的发布。基于张老伯个案探索形成的“三库一图”服务体系正式面向公众开放，标志着黄浦将个案创新升级为普惠性、标准化的公共服务产品，让更多家庭能够共享成果。

金缨代表在发布仪式上讲解特殊需要家庭监护安排整体方案流程

发布会上，黄浦区人大对建立“三库一图”服务体系所带来的积极社会效应，以及为更多特殊家庭提供标准化支持的社会意义予以高度评价。会后，张老伯紧紧握住金缨、耿文蕙两位代表的手，激动地说：“我没想到，我的一句心里话，能引来这么多部门、这么多好心人帮忙，更没想到能变成帮助更多人的好政策。我不是一个人，心里也更踏实了！”

“不是一个人，更加踏实了”，这十个字，是他对人大代表、对政府部门最真挚的认可，也是这场爱心接力最温暖的回报。

从“一件事”到“一类事”，在金缨和耿文蕙两位代表的协助下，在多方共同努力下，黄浦区走出了一条可复制、可推广的特殊群体保障路径。这套方案不仅适用于“老养残”家庭，对不同经济状况、不同需求的各类群体，以及全生命周期监护安排都具有广泛参考价值。目前，瑞金二路街道民政服务站、综合为老服务中心已正式启动监护安排咨询服务，居民可现场咨询意定监护、委托监护、财产保障等相关问题。

在这场持续近一年的为民服务实践中，耿文蕙代表以基层工作者的初心，在走访中发现问题、传递诉求、搭建桥梁，用真心温暖民心；金缨代表以法律专业人士的担当，带领团队啃硬骨头、破难题，把专业能力转化为治理效能，助力政府完善公共服务。两位代表以不同方式践行履职承诺。在她们身后，是各部门、各单位通力协作、同向发力，共同构筑起守护特殊群体的坚强防线，让一个人踏实，也让更多人被温柔接住，让法治温度与民生关怀洒满黄浦的每个角落。

记者 / 宋梅

编辑 / 刘韫文

图片 / 宋梅

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