依法化解行政争议助推医院经营回归正轨

第02版：检察新闻

《检察日报》2026年4月19日

△今年3月，检察官到该医院开展回访，了解医院经营状况。

门诊大厅人来人往，医护人员步履匆匆……近日，当江苏省宝应县检察院检察官再次走进某民营医院时，眼前是一派平稳有序的诊疗景象。很难想象数月前，这家在当地群众中素有口碑的医院曾一度濒临停摆。

这家医院由当地一家公立专科医院改制而来，扎根宝应已有20余年，在周边乡镇积累了深厚的群众基础。2022年上半年，因医疗废水处理设施不完善、排放未达标，医院先后两次被行政执法部门处以罚款。医院对处罚不服，认为是市政污水管网布局不合理导致医疗废水外溢。医院遂提出行政复议，同时筹措资金缴纳罚款，并采取临时性整改措施，将医疗废水专车转运至污水处理厂处理。复议结果维持了原行政处罚决定。

然而，同年7月，医院主要负责人突发意外，罹患重病陷入昏迷，医院日常管理随之陷入混乱，行政处罚相关事宜亦无人跟进处理。此后虽由新的管理团队接手，但因前期罚款逾期未缴，又面临45万元加处罚款。2022年11月，行政机关向法院申请强制执行后，医院账户随即被冻结。这使得本因设备更新、人员安置而资金紧张的医院，负担进一步加重。

2025年11月，宝应县检察院在开展行政争议化解专项工作中发现这一线索，随即启动监督程序。经实地走访、查阅卷宗、与相关部门多次座谈，检察官了解到，生态环境局的行政处罚决定事实清楚、程序合法；但医院逾期未缴罚款，并非主观恶意，而是因原负责人突发疾病、管理交接混乱等客观原因所致。此外，检察官还发现，处罚决定作出时，医院周边污水管网确实存在设施不完善的客观情况，且因资金链断裂，医院已长期拖欠在岗人员工资，濒临倒闭。

“行政处罚的目的是规范经营，而非将企业‘罚倒’。医院涉及群众就医需求，能否在守住环保底线的前提下，给它一个机会。”承办检察官提出这一思路后，宝应县检察院决定通过公开听证，搭建多方对话平台，凝聚争议化解合力。

2025年11月，宝应县检察院组织召开行政争议化解公开听证会，邀请县人大代表、政协委员、人民监督员、法律专家担任听证员，生态环境部门代表、医院负责人参会。

听证会上，医院方提出行政违法虽然是事实，但也有污水管网设施不完善的客观因素，并出示了原负责人病情证明、经营状况报告、职工安置情况说明、医疗废水转运协议等材料，详细说明了逾期未缴纳罚款的客观原因和临时整改措施。生态环境部门代表阐述了行政处罚的法律依据和执行程序，重申了环保执法的严肃性，同时也认可医院陈述的客观困境。

在充分听取双方陈述、查阅相关证据后，听证员一致认为：医院逾期未缴纳罚款确因客观因素影响，符合减免加处罚款的法定条件，建议行政机关在不违反法律法规的前提下，给予整改过渡空间，并指导医院完成环保设施升级。

在检察机关的积极协调下，双方最终摒弃争议，达成和解协议：医院缴纳完罚款本金后，生态环境部门依法减免医院的45万元加处罚款，同步安排专业人员对医院废水处理设施整改提供全程指导，接入已完善的污水管网，实现升级改造到位、排放达标。

协议的达成为濒临停摆的医院赢得了宝贵的“喘息”时间。今年1月，该医院成功引入外部融资，推动内部改革，有效盘活闲置医疗资源。在生态环境部门的专业指导下，该医院对医疗废水处理设施进行全面升级改造，顺利通过环保验收。

3月初，医院的预约平台重新开启，并新增多个专家门诊，当地群众就医更加便利，医院经营正逐步回归正轨。

来源：检察日报 宝应检察

文字：管莹 汤勇 王印佳

编辑：吴乾乾