老旧小区如何成功加装电梯？西安这个社区的经验可以借鉴

老旧小区加装电梯

是打通居民出行“最后一米”的民生工程

也彰显着城市温度

可加装电梯需多方参与、沟通和协调

并不是件容易的事儿

但在西安市新城区长乐中路街道黄河社区，靠着相关政策扶持、各部门合力推动，再加上单元住户们齐心协力，硬是把加装电梯这件难事，办成了惠民实事。

PART.0 1

已建成4部电梯 今年还有7部已开工

4月15日上午，一走进黄河三十八街坊东门，往北一拐，7号楼2、4、6单元外，几座蓝黑色的电梯井格外显眼，该楼1、3、5单元的3部电梯已先后投入运行。

再往小区南边走，2号楼1单元的电梯也已平稳运行，3单元的电梯以及道路对面的13号楼1单元的电梯都在建设中。

“2号楼1单元，是三十八街坊唯一带南向阳台的单元楼！现在电梯门直接开在阳台上，真正实现了电梯到户，出门回家都特别省心！”黄河社区副主任、三十八街坊网格长高卫洁笑着介绍。

2号楼3单元紧挨小区东墙，在南侧加装电梯后，难免会影响一楼住户的采光。“经社区的不断协调沟通，楼上业主们也表态愿意为一楼住户加装灯具，弥补对其采光造成的影响。”

同样暖心的还有1号楼5单元。家住一楼的80岁老人告诉社区工作人员，自己从小区大路走到单元平台，仅5级台阶就十分吃力，能体谅楼上邻居上下楼的难处，不反对电梯施工。“大家互相理解，事儿就好办些。”高卫洁说。

1号楼2、3单元共用的一部电梯也正在施工。高卫洁说：“小区每个单元因建成时间不一样，外观、户型、结构都各有差别，有的单元楼门突出，达不到加装电梯的硬性要求。而1号楼2、3单元间本就有个夹角，设计师一琢磨，俩单元可共用一部电梯，每层只需安装两个不同方向的廊桥，既解决出行问题，还能节省成本。”

据了解，三十八街坊目前已有4部电梯投用，7部电梯正在建设。

PART.0 2

爬楼实在费劲 75岁老人牵头装电梯

“我们可是小区第一个吃上螃蟹的人。”刚买菜回家的7号楼1单元一位业主笑着说，她在电梯口刷个卡，按下楼层键，转眼就到了家门口。

高卫洁说，黄河社区是老单位社区，楼房大多建成入住快30年，都是多层老楼，居民年纪普遍偏大，不少住户行动不便，常常早上下楼买完菜，回家就不想再出门了。

改变，从一位75岁老人的奔走开始的。

2023年4月左右，38街坊7号楼1单元4楼住户温师傅，主动站出来为装电梯跑前跑后。

“我住4楼，一楼是底商，实际每次上下楼等于要爬5层。那时我75岁，虽说腿脚还算利索，但爬5层也累得够呛。偏偏那段时间老伴儿爬楼时不小心摔了一跤，虽说没大事，但也坚定了我要装上电梯的念头。”温师傅说，整个单元14户住户，平均年龄都在60岁以上，4楼、5楼还住着80岁的老人，大家对电梯的需求都特别迫切，第一时间响应、全程参与的就有同单元80岁住户贺师傅。

温师傅手机里至今还存着最早参考的文件——西安市住建局2022年出台《西安市老旧住宅小区加建电梯工作实施方案》(市建发〔2022〕87号)，他直言这份文件给了他明确方向：加装电梯本单元业主可以做主，资金主要靠大家自筹。

PART.0 3

政策越来越明确 不再被“一票否决”搁置

在温师傅等热心业主四处奔走时，2023年8月，西安市住建局又出台了《西安市既有住宅加装电梯工作实施意见(公开征求意见稿)》，条款更具体、更好操作。

新的实施意见明确，只要本单元三分之二以上面积、三分之二以上人数参与表决，参与的人里四分之三以上同意就行，不再是一两户不同意就被搁置。

温师傅说：“之前的政策表述比较模糊，新规明确后，被大家解读为‘低层住户不再有一票否决权’，同时在参与、通过人数和面积比例方面都有了弹性，对我们来说，也增加了操作的灵活性。”

温师傅还和同单元的4位热心居民代表80岁的贺师傅、66岁的康师傅，还有邹师傅、李师傅组成了5人加装电梯自管小组，从筹备开始就全程忙活，遇到问题一起商量、一起解决。

“我们先是在单元群里摸底民意，再挨家挨户上门沟通。那时候政策宣传得少，很多邻居不了解，还觉得我们是私下搞的私人行为，除支持的声音外，我们也遇到了不少反对、不理解的情况。”温师傅说，“5个人就耐心讲解政策，细说加装电梯的好处，一点点做工作。

好在后来大家核算发现，单元户数和面积都远超政策要求的表决比例，少数不同意的意见不影响整体推进，7号楼1单元加装电梯的事就这么定了下来。

PART.0 4

钱怎么摊才公平？他们想出按台阶算

意见统一后，钱从哪儿来又成了大问题。

当时，不管是2022年的实施方案还是2023年的实施意见（征求意见稿），都明确加装电梯的资金由同意加装的业主自筹，资金来源包含业主共同出资等，同时电梯竣工验收合格、取得使用登记后，每台可获得15万元财政补贴。

“当时加装一部电梯，均价大概45万左右，扣除15万补贴，剩下需要住户一起凑30万左右。”康师傅说，“为了让费用分摊更公平，温师傅带着大家专门去北郊一个成功加装电梯的小区取经，最终敲定了‘按台阶分摊’的方案。

也就是用30万除以同意加装户上楼梯的台阶总数，谁家楼层高、台阶多，就多掏一点，楼层低就少掏一点。这个办法既简单又兼顾了不同楼层的利益，很快获得了全单元住户的一致认可。

“好在单元住户多是原黄河厂老职工，经济条件都还行，像顶楼，一算得掏4万出头，我住7楼，得交3万多，但为了上下楼方便，大家都很痛快地交了。”康师傅说。

资金凑齐了，怎么保管又是新问题。

“大家商量好，用我的一张银行卡充当‘公共账户’，管账、管钱各1人。花钱时，温师傅开条、大家签字认可后即可实施，每一笔收支都定期在单元群里公示，清清楚楚，谁也挑不出毛病。”

PART.0 5

找对电梯公司 加装电梯更省心

前两步搞定，后续还有各类手续、流程需要办理。

“我们又仔细研读政策，其中明确规定，申请人可以委托资质良好的单位作为实施主体，负责项目报建等工作，也就是说我们可以委托电梯公司代办所有手续。”康师傅说。

消息一出，有5家电梯公司主动找上门，拿出各自的加装方案。自管小组货比三家，最终选了一家不仅能完成加装电梯，还可全程代办报建手续的公司。

“之后，就是电梯公司在项目报建中需要什么资料，我们就配合准备什么。比如，此前已经完成的、由业主签字按手印的加装电梯意见征集表，但最难的还是各类老资料的调取。”温师傅说，“为凑齐《房屋建筑施工设计图》复印件、《房屋产权证》等材料，大家跑了好多部门。尤其是房屋结构图，最后还是在社区工作人员的提醒下，才在单位档案馆找到。后来，我们又被卡在了‘如何证明小区是2000年底前建成’的问题上，好在康师傅翻出了1998年领钥匙收房的凭证，才解决了难题。”

2023年11月，7号楼1单元业主们迎来激动一刻：电梯进入现场施工阶段。

“因没有经验，施工前几天，我们才了解到施工前的关键事——接通施工用电，因电梯安装、切割、焊接、吊装都离不开电，必须开通380V的动力电。须先由物业协调开通临时施工用电，等电梯安装完、验收合格后，还需物业协调才能正式接入电梯专用动力电。”

据康师傅说，当时大家都有点着急。温师傅、贺师傅、李师傅3人立即分头联系社区、街道，经协调，最后是街道物管办出面解决了用电问题。

“我们也按规定向物业提供了电梯加装的相关审批材料，物业工作人员不仅帮忙开通动力电、安装电表，还在物业办的督促下，提醒我们和电梯公司对接电梯维保一事。”康师傅说。

关于电梯维保，大家商量后，依旧用之前的公共账户保管维保金，缴费方式延续“按台阶分摊”，使用流程和之前一样，所有收支定期公示。

因小区没有大修基金，居民们商议后，把闲置的维保金当作大修基金存起来，要是有住户遇到困难需要临时取用，也可以申请，全程公开透明。

PART.0 6

推进遇阻时可寻求司法解决

不过，不是所有单元都像7号楼1单元这么顺利。

和它几乎同期申请通过的6号楼2单元，电梯至今没能加装成功，全单元业主还因此闹上了法庭。

整件事的起因，是单元里21户业主中，唯一一位反对加装电梯的一位中年住户。

2023年12月，住户们选定的电梯公司进场施工，遭到这位住户多次阻拦。从那时起到2024年7月，整整半年时间，社区先后组织了5次协调会，设计院也按照这位住户的要求，反复修改设计方案，到最后实在无法妥协。

这位1楼住户觉得，按照原有设计，加装电梯后楼原通道两侧太紧，会影响自己进出。一开始要求电梯廊桥向外延伸30厘米，后来涨到50厘米，最后直接提出要延伸3米。

“我们一直尊重每位住户的诉求，方案改了一次又一次，可延伸3米的要求，不仅会让电梯设计因安全问题无法通过审核，还会占用消防通道，存在极大安全隐患。”黄河社区党委第一书记呼延泽惠说，实在协调无果后，在社区的支持下，单元其他20户业主将这位1楼住户起诉至法院。

据了解，这个单元楼上有至少3位高龄老人腿脚不便，顶楼还有一位80岁老人，腿部手术后体内至今留有螺丝，出行格外艰难。

2025年年初，新城区人民法院作出判决，阻拦加装电梯的住户败诉。

“这个判决结果，给小区里所有有加装电梯意向的业主吃了一颗定心丸，大家的信心更足了。”呼延泽惠说。

在他看来，装电梯是单元楼居民自己的事，是大家自发、自愿对公共区域做的改造。民意调研、邻里沟通、对接电梯公司、洽谈价格这些事，社区工作人员应往后退，让居民自主协商。

“只有当居民遇到纠纷、自己无法解决问题时，社区才需主动站出来帮忙协调，比如施工前对接物业、加装推进遇阻时出面调解等。”呼延泽惠说，“对社区工作人员来说，不管是同意装还是不同意装，都是我们要服务的居民，手心手背都是肉。即便大多数人同意，我们也不能随便判定谁对谁错，实在协调不了，交给法律来评判就好。”

PART.0 7

“今年补贴提高到30万 希望有想法的小区都能赶上”

“加装电梯这事儿，光靠居民自己上心还不够。除了要有好的政策，社区、街道的帮忙协调，实在太关键了。”温师傅感叹说。

长乐中路街道物管办的李斌也说：“加装电梯本来就是一个单元住户自己商量、自愿决定的事，街道主要是适时搭把手，居民需要啥帮助，我们就及时跟上。比如大家做民意调查的时候，给居民代表讲讲政策里关于民调的具体要求；想多对比几家电梯公司，我们也帮忙多提供些选择。”

具体到黄河社区三十八街坊，李斌介绍：“一是电梯公司准备进场施工前，我们提前跟区住建部门、小区物业对接，协调好顺利进场，同时督促电梯公司服从物业管理，安全施工；二是严格把关施工单位资质，不光仔细审核电梯公司的房屋安全、地基勘察等报建材料，对土建等配套施工方的资质也一一核查，还安排专人在打基坑、装电梯井这些关键环节现场监督，确保规范操作；三是督促电梯公司尽快跟居民代表沟通后续维保细节，保障电梯后期用得安全放心。”

最近，长乐中路街道物管办还专门去了西光小区等加装电梯意愿强烈的小区，上门宣传最新政策。“按照新的补贴标准，2026年1月1日之后开工的电梯，4到6层每台补贴25万，7层及以上每台补贴30万。我们也希望辖区里有想法的小区都能赶上这波好政策。”

老旧小区加装电梯，是推进适老化改造、建设老年友好型社会的重要举措。据介绍，新城区长乐中路街道在黄河38街坊率先试点，目前已有4部电梯投用、7部在建，累计惠及居民1800多人，众多老年人享受到民生工程带来的便利。

来源：华商报

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