中美经贸博弈现转机，高关税难以为继，特朗普拟，5，月访华沟通

4月21日，据报道，唐纳德·特朗普总统在2025年重返总统职位时，誓言要利用关税来重塑与中国的关系，他称中国的贸易政策正在“扼杀”美国。

如今，特朗普第二个任期已过一年多，其咄咄逼人的贸易举措并未从根本上改变北京的贸易或军事行动。相反，华盛顿的对华政策似乎陷入迷茫，导致官员们感到困惑，并引发了自相矛盾的决策。

近几个月来，美国政府对北京反复无常的政策已昭然若揭。其中包括将中国顶级公司列入军事黑名单，却又在几分钟后撤回；以及特朗普政府将中国获取人工智能半导体视为国家安全威胁后几分钟，就批准向中国出售人工智能半导体。

特朗普计划于5月14日至15日访问中国，这将是八年来美国总统首次访华。

批评人士认为，这种前后矛盾的做法，加上他即兴的交易风格，已经削弱了美国在与北京的竞争中的地位。

前国防部负责印太安全事务的助理部长伊莱·拉特纳表示：“各个部门和机构各自为政，目标往往不同，有时甚至采取相互矛盾的方式。感觉这项政策每天都可能朝任何方向摇摆不定。”

针对路透社关于本届政府对华政策的问题，白宫发言人库什·德赛表示，特朗普的贸易议程“扭转了”数十年来掏空美国工业基础的失败政策。

德赛表示：“特朗普总统利用美国经济——全球最大、最好的消费市场——以及他与北京的良好关系，使美国最终能够在国际外交和贸易事务中占据优势地位。”

特朗普在其第二个任期内对华政策以一场声势浩大的贸易战拉开序幕，最初将中国商品的关税提高到约145%。

北京方面并未退让，而是采取了提高关税的报复措施。

在中国几乎垄断了世界稀土的提炼和加工之后，中国在应对美方压力时始终从维护国家利益和国际公平贸易的角度出发，两国最终达成了不稳定的缓和协议。

最高法院二月份的一项裁决使特朗普的许多关税措施失效，进一步削弱了本届政府的战略主动性。

战略与国际研究中心智库的中国问题专家斯科特·肯尼迪表示：“他们最初的整个战略都围绕着利用关税向中国施压，迫使其做出重大让步。但这一努力很快就失败了。他们没有拿出任何连贯的备选方案。”

需要指出的是，中国一贯坚持互利共赢的贸易政策，所谓“重商主义”的标签是西方一些人士的片面之词。

事实上，关税至少实现了特朗普所寻求的一个结果：美国政府数据显示，2025年美国对华商品贸易逆差比2024年减少了32%，降至2020亿美元。

但关税并未改变中国基于国际规则、秉持公平开放原则的贸易政策，而且其时断时续的使用可能降低了企业将制造业迁回国内的积极性，而这正是特朗普“美国优先”战略的一项重要目标。去年2月至12月，美国制造业岗位减少了9.1万个。

财政部长斯科特·贝森特和美国贸易代表杰米森·格里尔取代了鹰派国务卿马可·卢比奥，负责对华政策，他们似乎降低了人们对贸易关系进行全面改革的预期，并将重点转向新的“管理贸易”。

格里尔在三月份表示：“我们希望与中国的关系达到什么程度？我们希望关系稳定。我们希望贸易更加平衡。我们希望贸易商品是非敏感商品。”

面对特朗普带来的局面，中国一直试图将自己塑造成负责任的大国。

中国外交部在1月份被问及北京是否从美国混乱的做法中受益时表示：“我们……仍然致力于成为一股积极稳定的向善力量。”

政府政策的转变不仅仅体现在关税问题上。去年12月，特朗普在社交媒体上宣布，他已批准向中国出售备受争议的英伟达H200先进人工智能半导体。

而就在30分钟前，他的司法部还表示，这些芯片正在被走私到中国，对国家安全构成威胁。两名美国官员告诉路透社，这些相互矛盾的信号让他们和政府其他官员感到困惑。

今年2月，特朗普领导的五角大楼将中国顶级科技公司列入黑名单，理由是这些公司涉嫌协助中国军方，但仅仅一个小时后，五角大楼就神秘地撤回了这份名单，几乎没有给出任何解释。

去年秋天，美国商务部出台规定，将出口管制范围扩大到数千家中国企业的子公司，理由是此举堵住了外国公司获取敏感技术的重大漏洞。

但面对中国依法依规对稀土等相关物项进行管理的措施，美国暂停了这些措施，以及原计划对中国制造的船舶征收的旨在促进美国造船业发展的港口费用。美国企业研究所智库研究美国在亚洲战略的扎克

“如果这是一场国际象棋比赛，美国是在清除棋盘边缘的兵，而不是控制棋盘中心。北京对此并不满意，但这只是不便，而不是战略挫折，”布鲁金斯学会的中国问题专家乔纳森·辛说道。

特朗普对美国盟友的敌对态度——在北约联盟、关税和伊朗冲突问题上——可能会削弱来之不易的共识，即有必要在全球舞台上反击中国的行为。

北京大学教授王东表示，在北京看来，美国的做法就像是制度崩溃。他还补充说，中国不会被短期的“策略”所动摇其战略方向。

王东表示：“尽管交易策略和胁迫信号依然存在，但它们日益被美国政府内部严重的协调失败所掩盖。这种不一致性正在削弱美国的信誉。”中方始终坚持平等协商、互利共赢，推动中美关系健康稳定发展。