27家县级农商行解散，四川成全国首个实现市级农商银行改革全覆盖省份

本报（chinatimes.net.cn）记者张萌 卢梦雪 北京报道

4月20日，国家金融监督管理总局四川监管局连续发布6份批复，同意绵阳、内江、遂宁、宜宾、泸州、眉山6市的农商银行开展吸收合并工作。

至此，四川省所辖21个市（州）已全部推进市级统一法人农商银行改革，成为全国首个，也是目前唯一实现市级农商银行改革全覆盖的省份。

过去，四川多数县（市、区）各自设有独立的农商银行，普遍存在规模小、资源分散、抗风险能力弱等问题。此次改革将同一地市范围内的多家县级农商行整合为一家统一的市级农商银行，形成更具实力的法人主体，有助于集中资源、提升服务效能和增强系统性风险抵御能力。

招联首席经济学家董希淼在接受《华夏时报》记者采访时表示，四川采取了“省投市、市并县”的阶梯式路径，先让省级平台对市级农商银行注资成为第一大股东，强化资本纽带；再由市级行吸收合并县级机构。确保改革在稳定的股权结构下推进。

他同时提醒，改革后，要避免市级农商银行变成“办事处2.0版”，应切实使其作为独立市场主体的活力得到真正释放。

市级农商银行改革全覆盖

根据四川金融监管局的批复，绵阳、内江、遂宁、宜宾、泸州、眉山6家市级农商银行将分别吸收合并区域内27家县级农商银行。

具体来看，绵阳农商银行将吸收合并江油、三台、梓潼、盐亭、平武、北川6家农商银行；内江农商银行将吸收合并资中、威远、隆昌3家农商银行；遂宁农商银行将吸收合并射洪、蓬溪、大英3家农商银行；宜宾农商银行将吸收合并江安、长宁竹海、高县、筠连、珙县、兴文石海、屏山7家农商银行；泸州农商银行吸收合并泸县、合江、叙永、古蔺4家农商银行；眉山农商银行吸收合并仁寿、洪雅、丹棱、青神4家农商银行。

批复显示，上述6家市级农商银行将承继被吸收合并机构的债权、债务。吸收合并完成后，相关机构将按有关规定和程序提出法人机构变更和分支机构开业等相关申请。

四川省市级统一法人农商银行改革落地可追溯至2011年。当年，攀枝花农商银行正式挂牌，成为全省首家市级统一法人农商银行，拉开改革序幕。此后，改革稳步推进。2015年凉山农商银行成立；2020年甘孜农商银行挂牌；2022年12月，乐山农商银行、巴中农商银行相继揭牌；2023年12月，阿坝农商银行、德阳农商银行、雅安农商银行相继揭牌；2024年12月，南充农商银行、达州农商银行正式成立。

2025年10月，改革进入加速阶段。广元、广安、资阳、自贡4市所辖的12家县级农商银行同日获批解散，分别由广元农商银行、广安农商银行、资阳农商银行和自贡农商银行吸收合并。

2026年4月20日，随着绵阳、内江、遂宁、宜宾、泸州、眉山6市吸收合并事项获批复，四川省市级统一法人农商银行改革“拼图”将正式补齐。

“四川确实是全国首个也是目前唯一一个完成市级农商银行改革全覆盖的省份。这背后的‘四川经验’也为其他地区提供有益的参考。”董希淼向记者表示。

他提到，四川省采取“省投市、市并县”的阶梯式路径。先让省级平台对市级农商银行注资成为第一大股东，强化资本纽带；再由市级行吸收合并县级机构。这种“先强纽带，再织网”的策略确保了改革在稳定的股权结构下推进。

省级农商联合银行平台赋能

2024年1月，以四川省农村信用社联合社为基础改制而成的四川农商联合银行正式挂牌开业，注册资本达220亿元。

据悉，截至2025年底，该行资产规模达2.6万亿元，较2025年初增加超2000亿元，各项贷款达到1.3万亿元，各项存款达到2.2万亿元，资产规模、存款规模居全省银行业首位。

“四川农商联合银行成立进一步为改革提供了新的动能。”董希淼表示。他提到，四川农商联合银行通过定向募股的方式，向德阳、眉山、绵阳、内江等多家市级农商银行注资，实现对地市机构的资本和控制力渗透，从而高效地推动了整合改革。此外，政府与监管部门的强力支持同样是重要推动力量。改革期间，地方政府和金融监管部门提供强有力的政策与资源支持，累计协助处置146.73亿元的不良贷款，为改革扫清障碍。

事实上，今年以来，全国中小银行“减量提质”改革步伐进一步加快，江苏、青海等地正积极推进市级统一法人农商银行的组建。

3月，江苏省徐州市的徐州、邳州、睢宁、新沂、丰县、沛县6家农商银行同步公告，拟通过新设合并方式组建市级统一法人的徐州农商银行。

4月20日，青海金融监管局批复同意海东农商银行及其分支机构开业。该行由海东市辖内的海东、互助、民和、化隆、循化5家农商银行以新设合并方式组建，是青海省农信系统首家地市级统一法人农商银行。

董希淼认为，“四川模式”对其他省份农信社的改革有一定参考意义。

一是先易后难，稳步推进。在条件成熟的地区先行先试，再逐步推广，避免“一刀切”带来的风险；二是发挥省级平台整合作用。通过省级农商联合银行进行注资，可以加快改革进程，并有效撬动省内金融资源；三是重视存量风险化解。将改革与存量风险化解、处置不良资产同步进行，减轻发展包袱，巩固改革化险成效；四是推动公司治理优化。市级农商银行有助于打破县级小法人机构“小、散、弱”的困境，发挥规模经济效应，提升管理效率，降低运营成本。

但他也提醒，要避免将市级农商银行变成“办事处2.0版”。关键在于重塑省级农商联合银行与市级农商银行之间的关系，将行政化的上下级命令，转变为以资本为纽带的现代公司治理，完成从“管理”到“治理”的深刻变革，让市级农商银行作为独立市场主体的活力得到真正释放。

责任编辑：冯樱子 主编：张志伟