多国政要密集访华，背后信号很大

来源：21世纪经济报道

　　作者丨吴斌

　　今年以来，爱尔兰、芬兰、英国、德国等欧洲多国领导人陆续访华，掀起新一轮高层交往热潮。

　　继年初那一波各国政要密集访华之后，过去一周，中国再次迎来了新一轮的访华热潮，包括西班牙首相桑切斯，阿联酋阿布扎比王储哈立德，越共中央总书记、国家主席苏林，莫桑比克共和国总统丹尼尔·弗朗西斯科·查波。

　　在全球经济复苏乏力、地缘政治冲突持续、美国政策剧烈摇摆的背景下，各国为何纷纷将目光投向中国？北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建对记者表示，这些访问背后既有现实的经济需求，也有外交上的战略考量，更折射出欧洲等地在全球变局下的困境与政策调整。

　　在中国人民大学国际事务研究所所长、欧盟“让·莫内讲席”教授王义桅看来，欧盟在安全上依赖美国，经济上则离不开中国，这种结构性矛盾正迫使欧洲重新思考自身定位，同时全球南方话语权的提升也为国际秩序变革注入了新的变量。

　　就在多国政要密集访华之际，4月国家统计局公布的数据显示，今年一季度中国国内生产总值达33万4193亿元，按不变价格计算，同比增长5.0%，比上年四季度加快0.5个百分点。国民经济实现良好开局。

　　中国经济的提质升级，正将自身的增长红利转化为全球的公共产品，让“机遇”二字在动荡时代有了最坚实的注脚。

　　密集访华背后的经济与外交考量

　　在今年访华的政要中，欧洲国家的身影频现。

　　崔洪建分析称，近期欧洲国家领导人密集访华，首要动因是现实的经济需求。近两年来，欧洲整体经济形势严峻：传统优势如外向型经济、外贸优先政策及能源成本优势不断被削弱；地缘政治冲突与主要经济体之间的竞争加剧，使欧洲面临内部转型与外部风险叠加的双重压力。

　　据央视报道，西班牙首相桑切斯表示，“在这次访问中我们更进一步建立了战略对话，我们知道这是中国与关系最紧密、最稳定国家间使用的机制。我此行会见了36位中国企业负责人，我邀请他们赴西班牙投资，与西班牙企业建立伙伴关系。除经贸议程外，西班牙希望全方位拓展丰富西中关系。此行我们还签署了8项合作协议，覆盖科技、创新、高校教育、文化，以及两国政府均高度重视的生物多样性保护领域。”

　　崔洪建指出，欧洲总体经济增速长期徘徊在1%左右，很少超过2%，远低于世界其他主要经济体，同时还要应对财政与债务压力。在短期内，欧洲需要维持一定的经济增长，又要与主要贸易伙伴保持良好关系。中欧之间的经贸合作具有深厚基础，双方的相互需要短期内难以人为改变。前些年欧盟推行的所谓“去风险”政策，实际上导致了许多机遇的流失。

　　中国是欧洲重要的贸易伙伴和投资伙伴，在传统商品贸易、货物贸易及服务贸易领域均深度交织。此外，王义桅强调，在绿色与数字化转型、应对全球性挑战方面，欧盟同样离不开与中国的合作。

　　面对更大的不确定性——尤其是来自美国政府的高关税与保护主义压力——欧洲意识到，美国才是更大的系统性挑战，而不仅仅是经济层面的竞争。因此，崔洪建认为，欧洲领导人访华，既是为了维持传统合作，也是为了对接中国“十五五”规划，挖掘新领域的合作机遇。

　　对于当下紧张的中东局势，桑切斯直言，今天国际法正被肆意践踏，然而具有讽刺意味的是，敢于发声、反对违反国际法国家的人，却发现自己正受到这些国家的威胁。西班牙在外交政策上始终保持一贯立场，必须尊重国际法，尊重基于规则的国际秩序，让“强权即公理”及“丛林法则”无处容身。

　　崔洪建认为，除了经济诉求，欧洲领导人访华还希望在外交上争取更大空间，减少美国政策变化带来的直接冲击。换言之，他们需要在中美之间找到一个有利于自身的相对平衡的外交空间。

　　发达国家和全球南方国家为何都选择中国

　　对于近年来略显掉队的欧洲而言，与中国的合作成了必然选择。

　　王义桅用一个生动的对比揭示了欧洲的核心困境：欧洲希望借助中国推动自身搜索引擎、操作系统的建设，以及再工业化与再军事化，乌克兰危机的持续也催生了此类需求。实事求是地看，要实现最快速的工业化、再工业化及再军事化，与中国合作最为可靠、最具成本效益。

　　未来五至十年，王义桅预计，许多欧洲国家将陷入所谓的中等技术陷阱，甚至有人称之为“高收入陷阱”，如何破局已经成为欧洲必须面对的现实问题。

　　此外，在霍尔木兹海峡及中东问题上，王义桅表示，欧盟事先未得到任何协商，若要其与美国政策保持一致，欧盟内心并不情愿。美国在中东捅了“马蜂窝”，但美国地理上远离该地区，而欧洲则毗邻中东。若欧洲继续一味依从美国，无异于自寻绝路。美国对其日益疏于照拂，甚至加以敲诈——这已不单纯是利益交换，而是一种压榨。

　　欧洲正在重新审视自身在多极化格局中的定位。王义桅指出，过去，欧洲扮演规范性力量，美国为创新性力量，中国则为应用性力量。如今，这一格局已被打破：中国亦成为原创性力量与规范性力量。而欧洲的“布鲁塞尔效应”正在衰减——缺乏核心技术，规范性便无从谈起。

　　崔洪建则从制度层面探讨了中欧合作的未来路径。他认为，中欧若要达成新的共同规则，未必以传统自贸协定或投资协定为载体，可以是其他形式，但必须基于共识和互信，量身定制。中欧必须找到一个既符合双方利益诉求、又能提升互信的新的安排，其背后是双方都能接受、认可并获益的共同规则。

　　全球南方国家的政要今年也密集访华。王义桅表示，中国推动了“全球南方”话语权的提升，世界正经历深刻变革。

　　崔洪建认为，无论是欧洲还是全球南方国家，来华表面上有两个诉求：经贸合作与地缘政治沟通。但其背后反映出：中国在经济、外交和安全领域都走出了一条适合本国国情也符合国际社会多数期待的道路——不关门、扩大开放；不激化矛盾、不制造矛盾，而是提供稳定性和解决方案。

　　据央视新闻报道，正在中国进行国事访问的莫桑比克总统丹尼尔·查波在抵达中国后，首站就选择在了湖南。在湘三天行程中，查波三次走进工厂。通过一项项“中国制造”，他寻找着破解莫桑比克发展挑战的“中国方案”。

　　展望未来，崔洪建指出，中国还可以在中等发达经济体与全球南方之间扮演桥梁角色。欧洲和中等发达经济体对全球南方的兴趣正在增长，中国作为全球南方的代表性国家，可帮助这些国家形成更清晰的集体意识，将潜力转化为能力，更多地参与国际共同规则的制定。