辽宁北票一村民土地承包事宜遇纠纷 相关问题已持续近十年

农村土地承包经营权直接关系到村民的日常生产生活，是农户重要的财产权益。近日，辽宁省北票市上园镇马代沟村村民张玉君向我们反映，其涉及农村土地承包的相关事宜出现纠纷，截至目前，该事件已持续近十年时间。

事件起因：土地承包合同拆分相关情况

据张玉君陈述，二轮土地承包期间，其以 5 人家庭户为单位，承包了本村对应耕地。根据农村土地承包相关政策与法律规定，家庭承包以户为单位，承包期内发包方不得随意调整承包地，执行 “增人不增地、减人不减地” 的基本原则。

张玉君表示，在合同签订环节，村委会在未征得其本人同意的情况下，将该户承包地拆分为以其父张某昌、其本人张玉君为承包方的两份合同，且合同内土地四至、面积相关表述不清。其明确说明，两份合同均非本人签署，也未委托他人代签，对该分签合同不予认可。这份存在争议的分签合同，成为后续土地承包相关纠纷的起因。

（承包方为张某昌的承包合同，当事人提供）

（承包方为张玉君的承包合同，当事人提供）

事件经过：土地确权面积多次调整

据张玉君陈述，村委会以上述分签合同为依据，将张玉君与其父母认定为两个独立承包户，并以其父母去世、对应承包户 “整户消亡” 为由，收回了对应份额的承包地，后续其土地确权面积出现多次调整，具体情况如下：

1.2016 年秋，该村开展土地确权实测工作，张玉君户承包地实测面积为 17.54 亩。村委会提出抽回 2 人份额承包地，确权台账登记面积为 13.5 亩，张玉君对此不予认可，未在相关材料上签字确认。

2.2018 年 10 月 25 日，村委会向张玉君发放确权面积为 11.5 亩的土地承包经营权证，证书共有人一栏标注为 5 人，同时对应收回两块土地。张玉君对此不予认可，未签字领取该证书。

（2018年土地家庭承包合同，当事人提供）

3.2023 年，村委会重新为张玉君办理土地确权，确权面积变更为 12.53 亩，证书共有人信息仍标注为 5 人。张玉君对此次面积调整不予认可。

（2023年土地确权证书，当事人提供）

4.2025 年 12 月，该村启动第三轮土地延包网签工作，村委会要求张玉君按照 12.53 亩的面积签订延包合同。张玉君表示，其前往镇农经站咨询时了解到，其原有的土地承包经营权证已被作废，如需补发，须由村相关负责人出具对应报告。

（网签合同相关内容，当事人提供）

5.2025 年 12 月 29 日，市农经部门、镇司法部门、信访部门相关工作人员完成实地测量，确认承包经营权对应面积以 12.53 亩为准。张玉君表示，实测后各地块边界与登记信息存在不符情况，就相关争议问题，其与村相关负责人沟通后未能达成一致意见。

截至 2026 年 4 月，该起土地承包相关纠纷已持续近十年。张玉君表示，多年来其多次前往镇、村两级相关部门反映情况、寻求解决方案，截至目前，相关问题尚未取得实质性进展；2026 年 4 月 15 日，其与相关负责人沟通时，对方提出拟收回已确权的 12.53 亩土地中的部分地块。

双方核心分歧

就该起土地承包相关事宜，双方的分歧主要集中在两方面：

1.关于分签承包合同的效力认定。张玉君主张，案涉分签合同未经其本人同意、非本人签署，对该合同的效力不予认可；村委会以上述分签合同为依据，开展分户及承包地管理相关工作。

2.关于承包地收回的依据认定。根据农村土地承包相关法律法规及政策，家庭承包以户为基本单位，承包期内发包方不得随意收回承包地，仅承包户整户消亡时可依法收回。张玉君主张，其户内仍有多名家庭成员在世，仅父母去世不属于整户消亡情形，不应收回对应承包地；村委会以分户后其父张某昌户整户消亡为由，收回了对应份额的承包地。

当事人的相关诉求

就该起土地承包相关事宜，张玉君提出了明确诉求，具体如下：

1.恳请相关主管部门对案涉父子分签承包合同的合法性、有效性予以核查认定，撤销对应抽地决定；

2.恢复其二轮土地承包时的完整承包经营权，按实测面积 17.54 亩依法办理确权登记；

3.纠正此前多次变更确权面积的相关行为，补发权属清晰、四至明确的土地承包经营权证，妥善解决该起持续近十年的纠纷。

张玉君表示，其核心诉求是按照国家相关法律和政策规定，取得合法合规的土地承包经营权证，正常开展土地生产经营。

农村土地承包关系的长期稳定，是农村生产生活平稳发展的重要基础。截至发稿，该起土地承包相关纠纷尚未达成最终处理结果，我们将持续关注事件的后续进展。