山东
中国人民银行4月17日发布《中国人民银行公告[2026]第10号》，对《中国人民银行办公厅关于修订支付系统相关管理制度的通知》（银办发[2016]112号）作出修改，同时废止《境内外币支付系统运行管理规定(试行)》和《关于做好境内外币支付系统数字证书申请工作的通知》两件2008年规范性文件，相关调整自2026年5月15日起施行。
这次修订里，最受关注的一处变化，落在发文对象调整上。
公告删除了“城市商业银行资金清算中心”，增加“网联清算有限公司、跨境银行间支付清算有限责任公司”。这两个新增主体分别对应国内网络支付清算与人民币跨境支付清算两条重要业务线，位置都不轻。
网联这一侧，官方定位已经很清楚。
网联是经中国人民银行批准成立的网络支付清算平台运营机构，也是服务于商业银行、非银行支付机构支付业务的特许清算组织。换句话说，它承接的不是单一机构之间的普通通道安排，而是支付机构与银行账户体系之间的大规模网络支付清算。
中国人民银行发布的《2025年支付体系运行总体情况》显示，2025年网联清算平台共处理业务11949.24亿笔，金额598.23万亿元。报告同时写明，这部分业务量是支付机构发起、通过网联平台处理的涉及银行账户的网络支付业务量。
把网联清算有限公司直接增列为发文对象，和这条业务线的现实分工与业务规模是一致的。
CIPS这一侧，公告里被直接增列为发文对象的是跨境银行间支付清算有限责任公司，也就是CIPS系统运营主体。
CIPS官网写明，人民币跨境支付系统是经人民银行批准、专司人民币跨境支付清算业务的批发类支付系统，是我国重要的金融市场基础设施。跨境清算公司承担的，就是这套系统的开发、运行维护和参与者服务等工作。
同样按最新口径看，人民币跨境支付系统在2025年处理业务844.19万笔，金额180.15万亿元。
CIPS官网今年4月9日披露，2026年一季度系统新增1家直接参与者、27家间接参与者，截至2026年3月末共有194家直接参与者、1597家间接参与者，参与者分布在全球126个国家和地区，业务可通过5100多家法人银行机构覆盖全球191个国家和地区。
跨境清算公司这次被增列为发文对象，和CIPS近年来持续扩展的参与者网络及其在跨境人民币清算中的现实位置是对应的。
除了发文对象调整，这次修订里另一个和支付行业关系很直接的变化，出现在大额支付系统即时转账业务表述上。
修订后的《大额支付系统业务处理办法》和《大额支付系统业务处理手续》明确，经中国人民银行批准通过大额支付系统办理的即时转账业务，涵盖公开市场操作和自动质押融资、债券交易和发行兑付、票据交易、外汇交易、银行卡跨行支付净额，以及支付机构网络支付净额等资金清算业务。
运行管理和安全管理条文也在同步更新。
《中国人民银行支付系统运行管理办法》对支付系统范围、适用对象、运行维护职责、临时退出备案、年度运维和应急演练计划报送等内容进行了重写；数字证书管理办法则同步调整了分级管理口径，并细化了私钥密码复杂度、USB-Key保管、补发和冻结等要求。
这说明本轮修订覆盖的并不只是业务表述，也包括支付系统运维和安全管理这类更底层的制度安排。
中国人民银行于2025年8月29日就《修改和废止支付系统部分管理制度有关公告（征求意见稿）》公开征求意见，起草背景写的是“加强金融法治建设，完善中央银行法律法规体系”。
正式公告落地后，境内外币支付系统运行管理及相关数字证书安排，被进一步并入2016年这套支付系统制度框架。
这次公告不只是两件2008年旧规被废止，也不只是若干条文口径被统一。而是，国内网络支付清算和人民币跨境支付清算两条已经非常重要的业务主线，在同一轮制度修订中被写得更清楚了。
网联对应的是支付机构发起、通过网联平台处理的涉及银行账户的网络支付业务；跨境清算公司运营的CIPS系统对应的是人民币跨境支付清算业务。
两条线分工不同，服务对象不同，但都已经被放进了更贴近当前支付体系结构的制度文本。
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来源丨支付之家(ZFZJ.CN)（观点仅供参考）
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