城市更新补助竞争加剧：名额缩至15个，债务要求转为“可控”

作为城市更新的重要“钱袋子”之一，今年城市更新示范城市中央财政专项补助的竞争预计更加激烈——相较于此前两年，今年竞争性选拔要求不再强调向“超大特大城市倾斜”，参评条件从“地方政府债务风险低”转为“地方政府债务风险可控”，而评选数量由20个缩减至15个，8～12亿的资金用途则更为广泛。

16日，财政部和住建部联合印发《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（下称《通知》），提出通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市，在城市层面整合各类资源，探索建立资金、用地、金融等各类要素保障机制，形成工作合力。中央财政对入围城市给予定额补助，每座入围城市的最高补助资金为12亿元。

该项中央财政专项补助计划启动于2年前。2024年，财政部、住房城乡建设部联合发布《关于开展城市更新示范工作的通知》，决定从2024年开始，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作。

今年，中央财政资金补助标准与过去两年一致，即中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。

但相较于去年，今年选拔城市数由“不超过20个城市”缩减至“不超过15个城市”。与此同时，今年城市竞争性评选的申报“门槛”和支持范围则在去年基础上进一步放宽。

去年，前述两部委提出中央财政支持实施城市更新工作的范围主要面向“大城市及以上城市”，尤其是向“超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜”。今年，该笔中央资金的支持范围则扩宽至“地级及以上城市”。

获得中央财政专项补助的城市需要配套地方资金，所以地方财力和债务情况也是两部委城市遴选决策的重要依据。不过，相较于过去两年两部委提出的“地方政府债务风险低”，今年《通知》对城市债务风险的表述变为“风险可控”。

一名熟悉该遴选工作的城市更新领域专家告诉第一财经，就既往示范性城市建设实践来看，中央专项补助金额对于当地城市更新资金需求而言，占比并不多。但“1元中央资金能撬动8—10倍地方投资”，所以确保“城市财力满足城市更新投入需要”“不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务”仍为发挥中央财政杠杆效应的底线要求。

他表示，由于今年可能会有更多非省会城市以及二三线城市加入遴选，地方城市更新所需的资金规模以及中央与地方资金的配置情况，需要因地施策，统筹看待。鉴于今年选拔工作可能更激烈，所以地方上报的资金筹措、后期管理及其他保障措施等规划，事关评选结果。

据第一财经梳理，过去两年已入围城市包括北京、上海、广州、重庆、天津、东莞、南京、杭州、合肥等35城，涵盖所有直辖市和河北、山西、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、四川、山西、哈尔滨、山东、河南、湖南、广东、海南、甘肃、青海和内蒙古等至少20个省份的省会城市。

对于今年仅选拔不超过15座城市，在前述专家看来符合业界预期。该项工作启动之初，已明确三年选拔50座城市，此前已有35座城市被列为城市更新示范性城市。

从资金用途来看，今年中央财政资金会继续投入于“重点样板片区建设”和“机制建设”2个方向。

不同的是，今年还将进一步突出投资和消费相结合、投资于物和投资于人相结合，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。

具体来说，在城市更新重点样板片区建设方面，不再对既有公共建筑、公共空间等的活化利用作出“老旧小区、口袋公园、绿地开放共享”等具体限制，片区更新延伸至街区更新。《通知》新增提出，完善社区建设与小区配套设施改造；利用存量土地和闲置房屋市政设施，补齐民生领域公共服务设施短板，建设消费型基础设施等。

在城市更新机制建设方面，针对资金筹措和使用，《通知》新增提出“完整社区建设运营机制等”；针对用地报批和审批机制，在探索“盘活利用存量低效用地”基础上，进一步明确探索“存量土地和闲置房屋及市政设施的相关机制”。

为更好发挥中央补助资金的效用，根据《通知》，在财政资金方面，要充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。

但《通知》在附件中同时强调，对于涉及中央财政资金的，具体项目上不得重复使用2023年增发国债资金、中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央财政资金，防止交叉重复。