【五里界·执法观察】从“猫鼠游戏”到“绣花功夫”：五里界街道综合执法中心的“温柔转身”

提到基层执法，人们往往习惯于用“猫鼠游戏”来形容执法者与被执法者之间的拉锯。但在五里界街道，综合执法中心正在用行动证明：执法可以既有力度，也有温度。

需要说明的是，他们不是传统意义上的“城管”。这支队伍承担的是国土、燃气、渣土、违建、湖泊、市容等多领域综合执法，是基层治理的“全科医生”。

不再非黑即白：在“灰色地带”寻找最大公约数

执法中心最常面对的，不是清清楚楚的违法，而是模棱两可的“灰色地带”——比如自产自销的农户、春节期间临时摆摊的老人、小区门口的修鞋摊……一罚了之很简单，但往往激化矛盾。

五里界街道综合执法中心给出的答案是 “721工作法”：70%的问题靠服务解决，20%靠管理，10%才走到执法那一步。

以锦绣大道沿线为例，流动摊贩长期占道，其中90%是周边自产自销的农户。执法中心没有直接开罚单，而是主动联系社区，摸清底数，最终划出200平方米的便民服务点，实行“定点、定时、定业态”管理。摊贩全部入驻，沿线占道经营投诉量明显下降。生计保住了，烟火气留住了，秩序也守住了。

管得更宽，缝得更细：综合执法的“绣花功夫

街道综合执法中心的职权是“综合”的——他们既要抬头看天（渣土车、无人机查违建），也要低头看地（耕地保护、湖泊巡查），还要走进后厨（燃气安全）、翻遍角落（乱堆乱放）。

2025年的一组数字可以说明他们的日常：

全年整治占道经营、乱堆乱放超2000处，清理杂物数十吨；

对渣土运输实行24小时监管，严查抛洒滴漏；

采用“徒步+无人机”巡查模式，依法拆除违建面积超1000平方米，督促整改土地卫片图斑点位31处；

开展燃气安全专项检查284次，整改隐患131处，全年零重大安全事故；

常态化巡湖48次，劝离非法垂钓33人次。

每一处拆违、每一次入户检查，都不是冷冰冰的“管”，而是用精细的标准给城市的“里子”打补丁。

他们不是“城管”，他们是基层治理的“全科医生”

如果说过去人们习惯把街面上管小摊小贩的人叫“城管”，那五里界街道综合执法中心的角色更像是基层治理的“全科医生”——既要处理“头疼脑热”的市容问题，也要做“深度体检”（燃气、违建、环保、湖泊），还要开“调理方子”（服务前置、协商共治）。

他们的工作方式，早已从“猫鼠游戏”升级为“绣花功夫”。真正的难点，是在复杂的灰度地带，蹚出一条让大多数人都觉得“还挺公平”的路。

在五里界，这条路正在被这群身穿“执法蓝”的人，一针一线地走出来。（记者：奚伟）