完善支持政策体系，多地探路“两业融合”

来源：市场资讯

（来源：中国发展改革）

我国先进制造业和现代服务业深度融合发展（以下简称“两业融合”）正加快推进。据悉，下一步，相关部门将完善支持政策体系，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，深化“两业融合”试点。

位于湖南省长沙市的中联智慧产业城土方机械园，传统重工业车间的喧嚣拥挤被智能化设备的协同作业取代。通过集成11个信息化系统，深度融合人工智能等技术，中联重科实现了100多款挖掘机高效共享混流生产，平均每6分钟就可以下线一台挖掘机，钢板材料利用率超90%，结构件在制库存降低70%。

这场蝶变，离不开科技服务与制造业的紧密协作。“通过数字技术与业务管理的融合，中联重科实现了产品全生命周期数字集成研发、标准化柔性化智能生产、敏捷高效的数字化供应链与物流体系、一体化客户服务管理和运营，生产、运营效率极致提升，增强了企业整体竞争力。”中联重科品牌总监罗雅萌说。

我国制造业门类齐全、服务业业态众多，无论是从生产型制造向服务型制造转变，还是服务业向制造业反向延伸，都有广阔空间。为加快“两业融合”步伐，近年来国家发展改革委先后组织开展了两批国家级“两业融合”试点，多地也结合自身产业特色制定地方版行动方案，推动“两业融合”向纵深发展。

数据显示，“十四五”期间，我国生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增至2025年的42.18万亿元，其中信息传输、软件和信息技术服务、金融等领域保持较快增长。

制造业和服务业的深度耦合，不仅带来了效率的提升，也带动新业态新模式不断涌现。

在广东，“平台接单、工序分解、多厂协同”的服务型制造新模式让制造更“灵敏”，实现“市场需要什么，工厂造什么”。在江苏，苏州工业园区依托服务业扩大开放综合试点等政策优势，完善“人工智能+”创新创业生态，支持人工智能OPC（一人公司）创业，建成了大模型生态社区“模术空间”、数据集线上OPC社区。

“过去更多是制造业需要什么，服务业补什么，现在转向制造与服务共同定义产品、共同创造价值，加快由生产环节融合向全生命周期融合转变，由单个企业融合向平台生态融合转变，由线下配套融合向数据驱动融合转变。”商务部研究院研究员庞超然说。

不过，庞超然指出，当前“两业融合”仍面临不少深层次难题，包括高端服务供给不足、融合深度不够、制度协同不强。其中，高端生产性服务供给仍然不足，需要融合产业、技术、规则、数据等领域的复合型高端服务；数据、标准、平台和制度衔接也仍有堵点。

“难点在于找准应用场景，通过满足新场景需要，让‘两业融合’更好发挥作用。”国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉说，“这中间需要生产性服务业和先进制造业按照目标导向，更加注重精准化融合。”

从中央到地方，政策工具箱正加速完善。记者了解到，下一步，相关部门将完善支持政策体系，补强生产性服务业薄弱环节，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。其中，将重点支持技术赋能，注重解决技术和场景应用问题，推动高附加值、创新型服务业发展。比如，支持人工智能在信息技术服务、人力资源服务、文旅体商融合方面的应用等。

地方层面已开始部署。近日，广东省印发行动方案，提出要培育跨界融合创新场景等，力争年底前建成超50个生产性服务业集聚区。