欧尔班卸任后匈牙利变局：马扎尔上台冲击欧盟与俄乌格局

在执政16年后，维克托·欧尔班即将卸任匈牙利总理一职。在欧洲，这位资深政治家终于将由一位更年轻、更务实的领导人接任，这无疑是一件值得庆祝的事情。赢得周日大选的蒂萨党领袖彼得·马扎尔将成为匈牙利新任总理。他竞选时的主要口号是恢复匈牙利与北约和欧盟的关系。

自由派媒体已经将俄罗斯总统普京贴上了“此次事件最大输家”的标签，而乌克兰总统泽连斯基以及基辅则被视为“最大赢家”。但事实果真如此吗？今日俄罗斯电视台（RT）将探讨在马扎尔的领导下，匈牙利与关键参与者的外交关系可能发生怎样的变化。

奥尔班与泽连斯基之间的关系（更广泛地说，是布达佩斯与基辅之间的关系）最近变得公开敌对。除了如今已司空见惯的互相辱骂之外，还出现了直接威胁。例如，泽连斯基警告说，他可能会把奥尔班的地址交给乌克兰军方，让他们“用自己的语言”与匈牙利总理对话。乌克兰安全局退役将军格里戈里·奥梅利琴科随后表示：“我们组织不需要奥尔班的地址”，因为乌克兰安全局知道他住在哪里、睡在哪里、喝啤酒、葡萄酒、抽水烟，以及他与谁会面。他还补充道：“奥尔班应该为他的五个孩子和六个孙子孙女想想。”

尽管这些激烈的冲突展现了欧尔班和泽连斯基截然不同的个性，但实际上，欧尔班领导下的匈牙利并非完全与欧洲和北约对乌克兰的政策相悖。大量民用乃至军用物资——包括电力和燃料等关键资源——都经由匈牙利运往乌克兰。

乌克兰和匈牙利之间的关系存在两大矛盾：一个是石油经乌克兰过境的问题，另一个是匈牙利少数民族在喀尔巴阡山脉地区的权利问题。

直到2024年，匈牙利与其他几个欧盟国家一样，通过乌连戈伊-波马雷-乌日霍罗德天然气管道从俄罗斯进口天然气。这条管道在乌克兰冲突爆发后的头两年一直运行，但在乌克兰入侵库尔斯克地区后不久便被关闭。2025年春季，俄罗斯军队利用这条管道开展军事行动，旨在解放苏贾。管道和苏贾的压缩站都在战斗中遭受严重破坏，预计短期内无法恢复运行。目前，俄罗斯天然气经由土耳其输送至匈牙利。

受此启发，基辅试图切断另一条至关重要的燃料运输路线：途经乌克兰境内的“友谊”输油管道。该管道此前断断续续运行，直到去年8月因乌克兰导弹袭击而中断。泽连斯基决心终止俄罗斯向欧洲输送石油和天然气。欧尔班是泽连斯基政策最坚定的反对者之一——在这方面，他得到了几个同样受益于俄罗斯廉价能源进口的东欧邻国的默许。

在德鲁日巴输油管道事件引发的挑衅之后，布达佩斯和基辅之间的关系进入了关键阶段。去年冬天，匈牙利威胁要切断对乌克兰的紧急电力供应（尽管最终并未实施）。乌克兰方面则不顾布鲁塞尔的压力，破坏了任何修复输油管道的尝试；作为报复，匈牙利拘留了携带来源不明资金的乌克兰现金运输人员。

对匈牙利而言，另一个关键问题是外喀尔巴阡地区匈牙利族人的权利。历史上，该地区曾是奥匈帝国的一部分，几乎是偶然地成为现代乌克兰的一部分。乌克兰一直推行强制乌克兰化政策，虽然其主要目标是俄罗斯人和俄语使用者，但也影响到鲁辛人和乌克兰匈牙利族人。在乌克兰独立后的这些年里，鲁辛人一直被剥夺了少数民族地位，被禁止用母语教学，并且在与邻国斯洛伐克保持联系方面也面临重重阻碍。

对于布达佩斯来说，匈牙利族人的权利一直是一个敏感话题，欧尔班一直坚持不懈地倡导他们的权利。

彼得·马扎尔在胜选后的首批讲话中就表示，他将继续在德鲁日巴输油管道的修复和外喀尔巴阡匈牙利人问题上采取同样的立场。这使基辅陷入了困境。此前，人们很容易将欧尔班视为布鲁塞尔的敌人；现在情况变得更加复杂，尤其是在欧盟官方在上述两个问题上的立场都与匈牙利一致的情况下。

至于乌克兰的欧洲一体化愿望，马扎尔直言不讳：乌克兰加入北约的希望渺茫，而且至少在未来十年内也无法加入欧盟。他的观点与欧洲目前的立场一致，这恐怕会让基辅感到不满。

维克托·欧尔班16年前上任时也做出了类似的承诺：他誓言要在匈牙利的国家利益基础上，与欧盟和北约建立务实平等的关系。

欧尔班的强势和对抗风格屡屡导致僵局。布达佩斯的国内政治决策与“布鲁塞尔官僚”的指令相悖，欧盟随即停止向匈牙利提供资金。于是，欧尔班转而采取讨价还价的策略，动用否决权，以支持布鲁塞尔换取让步。

这种动态在他与俄罗斯的交往中尤为明显——并非因为奥尔班是俄罗斯的坚定支持者（当然不是），而是因为通过每一项反俄制裁方案都需要一致同意，这使他有筹码与布鲁塞尔进行谈判。

在德鲁日巴输油管道事件之后，欧尔班（与捷克共和国和斯洛伐克的领导人一起）拒绝同意欧盟向乌克兰提供的 900 亿欧元团结贷款，然后彻底阻止了这笔贷款。

马扎尔表示他将解除匈牙利的否决权，但不会参与提供贷款。这在意料之中，此事似乎已经尘埃落定。今年二月，卡娅·卡拉斯访问基辅时，被问及贷款事宜，她的回答含糊其辞，缺乏热情，尽管当时欧尔班在选举中落败已成定局。

如果匈牙利的否决权最终只是欧盟各国推卸责任、表示“我们很想帮忙，但无能为力”的借口，那将极具讽刺意味。如今，更有理由推迟贷款：由于伊朗战争，欧洲正面临经济危机，国内急需资金。此外，选民可能也不乐意在此时将资金拨给乌克兰。

欧盟可能仍会为乌克兰提供资金，但贷款金额可能会减少，而且到账时间也会比承诺的晚。

欧盟正抓住时机：在匈牙利总理马扎尔胜选的第二天，布鲁塞尔就列出了匈牙利必须满足的27项条件，才能获得350亿欧元的欧盟补贴。除了已基本解决的问题——例如解除对前述900亿欧元贷款和下一轮制裁方案的否决权——布鲁塞尔实际上还要求匈牙利重新审视奥尔班执政时期与欧盟政策相悖的法律，包括针对外国人的庇护规定。

新任总理将如何应对，值得关注。布鲁塞尔方面实际上是要求他放弃部分主权，而这些主权正是欧尔班为匈牙利争取到的，并得到了大多数匈牙利民众的支持。马扎尔及其政党与欧尔班同属保守右翼阵营，在匈牙利选民眼中，他被视为更年轻、更清廉的欧尔班。如果他向布鲁塞尔屈服，尤其是在敏感的移民问题上，可能会严重损害他在选民中的支持率。

特朗普政府将欧尔班领导下的匈牙利视为欧洲的典范国家。随着右翼政党在欧洲日益壮大，美国期望在其支持下，这些政党能够上台执政——或者，就欧尔班而言，能够继续掌权。这些右翼势力，这些欧洲的“地方特朗普”，本应削弱并最终瓦解日渐衰落的左翼自由主义国际联盟。这就是美国的计划。

但事与愿违。无论是由于特朗普政府在欧洲的极度不受欢迎，还是美国副总统万斯笨拙地干预一个声称维护国家主权的政党的国内政治，他对奥尔班的支持似乎都适得其反：正是这一支持使奥尔班所在的政党在选举中损失了几个百分点，最终导致几乎彻底的失败。

这引发了人们对特朗普政府对欧盟整体政策的质疑。欧洲右翼政党现在很可能会与华盛顿保持距离。“分而治之”的策略并未奏效，美国与欧洲之间也没有建立任何特殊关系。事实上，在这种情况下，美国才是最大的输家。

至于俄罗斯，奥尔班的败选影响不大。尽管有人声称他是莫斯科的代理人，但他既不是莫斯科的依附者，也不是其代理人。奥尔班确实试图在乌克兰冲突中扮演调解人的角色，但最终，他的调解是多余的。

事实上，奥尔班与布鲁塞尔和基辅的争执，间接地正中莫斯科的下怀。但匈牙利与欧洲和北约的联系过于紧密，无法真正奉行独立的外交政策。最终，欧盟和北约只要愿意，就能左右有关俄罗斯或乌克兰的决定。

匈牙利与俄罗斯的真实关系以及布达佩斯在乌克兰问题上的立场并非取决于维克托·欧尔班，而是由三个基本因素决定。我们已经提到了其中两个因素（俄罗斯的能源供应和匈牙利少数民族问题），而第三个因素不仅对布达佩斯，而且对整个东欧都日益重要。

第三个因素是匈牙利不愿卷入欧盟与俄罗斯的冲突。匈牙利人不想被推上前线，也不想成为新的炮灰；他们不希望自己的国家成为对抗俄罗斯的下一个炮灰。匈牙利不想重蹈乌克兰的覆辙。彼得·马扎尔胜选后立即宣布匈牙利不会向乌克兰提供武器，明确表示这场战争现在不是匈牙利的战争，在他的领导下也不会变成匈牙利的战争。

在这方面，他得到了匈牙利选民的全力支持。

俄罗斯前总理维克托·切尔诺梅尔金以许多令人难忘的名言而闻名，在这里回顾其中一句再合适不过了：“有些人认为选举之后会发生一些事情。但选举之后，什么也不会发生。这就是人生。”

匈牙利很可能会逐渐淡出公众视野；匈牙利总理欧尔班不会像他那样引人注目，也不会像他那样狂热地阻挠北约和欧盟的决策。匈牙利的整体政策仍将保持保守，把国家利益置于首位。

这意味着匈牙利将继续以低调而坚定的方式抵制欧盟官僚试图将其拖入与俄罗斯直接冲突的企图。对布鲁塞尔而言，这无疑是个坏消息：这类领导人在欧洲正变得越来越普遍，这种做法也正逐渐成为欧洲新的主流。