尘埃落定！曲江新区，行政区划调整已正式明确……

文=城记智库 雨林

在西安开发区改革推进过程中，阎良和航空基地、长安和航天基地先后“区政合一”，港务区和浐灞合并成为“浐灞国际港”。

这个过程中，曲江新区的去向一直是最大的悬念，这主要有两个原因：一是“曲江模式”让它成为西安“城市会客厅”，二是近些年经营出现巨大挑战乃至陷入困境。如今，这个“靴子终于落地”！

昨日，《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称纲要）印发，曲江新区的最终走向终于明确。

最新：曲江新区走向明确

在《纲要》的第五章第二节“深化开发区改革”中，对此进行了明确说明：

“曲江新区深化管理机制改革，按照责权利和资源资产相匹配的原则，逐步转型为市级文旅产业集团，社会管理事务移交行政区管理。”

短短五十多字，隐藏着以“剥离”为核心的底层逻辑。

对比其它“区政合一”的开发区改革，研究本次对曲江新区的定位措辞，显然不同常规化的调整。这里，就以“阎良+航空”和“长安+航天”为例，它们改革主要有三个特点：

《纲要》关于曲江新区的定位◎制图/城记智库 西安十五五规划纲要内容◎来源/见出处

一是体制：实行一套机构、两块牌子，一体化管理；二是功能，开发区“轻装上阵”搞经济；三是机构，通过“扁平化”减少重叠部门。

这次，《纲要》明确曲江要“逐步转型为市级文旅产业集团”，且以“责权利和资源资产相匹配”为核心准则。这个表述很直白，曲江要成为权责清晰、自主经营和自负盈亏的公司。

这大概标志着，未来西安将有两个“曲江”：

预计“合体”后的雁塔区◎制图/城记智库

一是城市区域的“曲江新区”：作为本体区域，社会管理事务移交回雁塔区管理，完成“区政合一”。

二是以“曲江系”的集团公司：从原有兼具管理开发和社会治理的管委会体制，逐步转为纯市场化、企业化运作的产业发展主体，负责文旅产业投资、项目开发、IP运营、资产增值等事务。

最终改革方案细则尚未公布，但从目前现状来看八九不离十。

演变：更像公司的“曲江”

从现状来看，从“曲江模式”到后来的“曲江系”，它更像是一家“大型集团”。

早期作为西安高速城市化的代表，曲江创造出了“文化+旅游+城市”发展模式。通过整合历史文化资源，以城市经营为手段，通过市场化运作和大项目带动战略，最终形成一个提升区域价值的模式。

2007年，曲江被列为首批国家级文化产业示范区，是中国城市化初期文化经济与城市发展的成功范式。

2022年时曲江新区尚准备“南拓”◎制图/城记智库

在这种模式下，曲江新区不仅成为西安最早的“公园之城”，也改写了西安文旅格局并成为“城市会客厅”。

“天时地利人和”，借助陕西大历史、大文化和大遗址等“超级支点”，“曲江系”逐步从西安地方平台演变为全国性文化资本集团，形成一个关联性、系统性和互补性的文化品牌。

省内，“曲江系”就有大明宫、法门寺、楼观台、临潼度假区和西渭东区等。全国，也先后向晋豫鄂冀等十个省份输出经验，并有运营。

曲江CCBD北区的万象城◎来源/曲江新区官网

很多人可能还不知道，“曲江系”通过控股或参股方式掌控多家上市公司，构建一个境内外双资本平台。

这份名单就包括：曲江文旅（A股，2012年借壳上市）、华仁药业（A股，2019年）、人人乐（A股，2019年控股）、西安旅游和西安饮食（均属曲江系），2024年进一步收购港股世纪金花（00162.HK）。

然而，一切都有周期和规律。“曲江系”的高杠杆、重地产和强政化模式，正面临严峻挑战。在开发区改革大背景下，调整也只是时间问题。