周保中建好与苏军的联系，改编部队，但长时间未能同中央直接联系

周保中于一九三九年十一月二十八日再次渡过乌苏里江到伯力（哈巴罗夫斯克）。

在伯力期间，周保中和中共北满省委书记、第三路军政治部主任冯仲云以及原第三军军长赵尚志连续举行了十天多的三人讨论会，

最后一致通过了由周保中起草、经三人共同修改的《关于东北抗日救国运动的新提纲》。《新提纲》正确地分析了当前的斗争形势，

总结了八年来浴血斗争的历史经验和教训，并在此基础上规定了东北党组织在抗日时期的根本任务、斗争策略和各种具体政策。

《新提纲》的制定大大有助于东北党组织和抗联的集中领导和团结统一的加强。

会议还决定重编抗联体制，第一路军下设第一、第四、第七支队，第二路军下设第二、第五、第八支队，第三路军下设第三、第六、第九支队。

在伯力期间，周保中等还同苏联远东边防军代表"海路"和"王新林"进行了多次会谈，正式确定东北抗日联军指挥部同苏联远东边防军司令部建立固定的联系，以互相支援。

周保中等在苏期间，还再三要求苏联远东边防军负责人帮助中国东北党组织同中共中央取得直接联系。

一九四○年三月周保中即将回东北之前，他们还再次联名给中共中央写信，请求苏联边防军传递。

直至一九四五年"八一五"日寇投降，东北党组织同中共中央的直接联系也没有建立起来。

一九四○年三月十九日，周保中从苏联开会回到东北之后，首先是继续进行对第七军的整顿工作。

三月二十五日周保中到总指挥部卫队驻电所，准备武器弹药装备，编成新的警卫部队。警卫队队长朴洛权，政治委员金光侠，代政治委员姜信太。

当时总指挥部下设副官处，副官有乔书贵、陶雨峰、李忠彦、沈太山、金乙东，秘书处，秘书有张洪岐、金京石、王春发、王一知；

三月二十六日，周保中整队宣布警卫队编队及下步活动方案。二十七日晚上十时出发于二十八日早晨五时到达小穆河北方休息，

二十九日在该地同崔石泉、王效明会见，听取了他们关于第七军活动的汇报，周保中向他们传达了吉东北满联席会议的精神。并经过研究决定召开第七军党的代表会议。

一九三九年四月三日至九日，周保中参加了第七军党代表会议，并代表省委作了工作报告，传达了吉东北满党代表联席会议精神。

会议最后一天通过了关于同意和拥护省委的工作报告，接受并一致拥护新的工作提纲，拥护上级党将第七军改编为第二路军第二支队及其它组织处理等项决议。

宣布了第二支队领导人的任命，支队长王汝起，副队长刘雁来，政治委员王效明。

下编两个大队，第一大队长王汝起兼，大队副李呈祥，第二大队长隋长青，大队副孙玉洁，大队政治委员李永镐，

第二大队教导大队长崔勇进，大队副赵荣久，政治委员金品三，军事教官刘风阳。彭施鲁暂留第二大队工作。

周保中东巡后，总指挥部留守人员加第五军第三师第九团部队一百一十人，周保中到虎林后又派回第九团第三连二十四人，共一百三十余人。

在黄玉清、张镇华率领下在富锦、宝清、桦川、勃利各地与敌人展开了英勇顽强的斗争。