巴西开条件，希望中国转移稀土冶炼、加工技术：想合作得利益交换

2026年4月15日，港媒《南华早报》率先披露巴西政府稀土合作新政策，引发全球关注。

不同于以往被动吸引外资开发矿产的姿态，巴西此次主动亮底牌：想拿到稀土等关键矿产开发准入，必须承诺在本土加工，并助力当地技术发展、创造就业。

这并非临时决定，而是巴西在全球关键矿产争夺战中争取话语权的重要举措，背后是从“卖矿石”到“做产业”的转型野心。

亮底牌：稀土合作不白给，技术换准入是硬要求

巴西手握丰厚的稀土资源，据巴西矿业部官网2026年发布的关键矿产投资者指南显示，其稀土储量占全球23%，仅次于中国，石墨、镍储量也位居世界前列，关键矿产总储量占全球约10%。

但长期以来，巴西陷入“有资源、没实力”的尴尬——仅能从事基础原矿开采出口，稀土分离、冶炼等高附加值环节完全依赖他国，只能赚“原材料小钱”。

巴西总统卢拉近年来多次表态，拒绝只做稀土出口国，决心发展本土加工能力。

2026年4月13日，巴西发展、工业、贸易和服务部下属中间投入开发局负责人莱昂纳多·杜兰斯，在新闻发布会上明确新政策：所有想获得巴西稀土等关键矿产开发权的外国企业，必须满足两大核心要求——本土加工、推动当地技术发展及创造就业。

这一要求直指巴西稀土产业痛点。巴西矿业局局长毛罗·索萨坦言，巴西稀土加工能力极度薄弱，目前仅有少数企业具备初步分离技术，绝大多数稀土原矿需出口中国加工。

此外，巴西稀土勘探审批流程繁琐，涉及多个政府部门和多项合规要求，一个新矿山从勘探到投产往往需十年以上，严重制约产业发展。

对巴西而言，外资企业的核心价值不仅是资金，更是稀土冶炼加工核心技术。唯有掌握这些技术，才能摆脱对外依赖，将资源优势转化为产业优势，带动国内工业和就业增长。

根据巴西能矿部2026年1月发布的稀土产业长期战略，巴西计划通过该政策建立本土加工产业链，未来几年实现稀土磁体工业化生产，彻底改变“有矿无工”的局面。

玩平衡：不选边不排他，巴西的算盘藏着务实考量

全球能源转型背景下，稀土作为新兴产业关键原材料，成为各国争夺焦点，中美欧均积极与巴西接触，试图抢占稀土开发先机。在此背景下，巴西新政策难免引发“是否会在中美间选边站队”的猜测。

杜兰斯在新闻发布会上明确回应，巴西不会作出排他性选择，“我们对美国、欧盟和中国都持开放态度，愿意与所有人对话”。这种中立姿态，实则是巴西最大化自身利益的务实算计——在大国博弈中不绑定任何一方，才能争取更多筹码。

事实上，巴西近年来一直践行这种“平衡术”。据路透社4月14日报道，巴西矿业监管机构正推进关键矿产国家政策，未来两到三个月将正式公布，目前已有13项相关法案提交国会，核心是通过吸引外资推动本土加工。

与此同时，巴西与各方保持密切接触：美国已与卢拉政府就稀土合作展开磋商，将其纳入关税谈判；欧盟表态愿在锂、镍和稀土领域联合投资；中国则通过收购巴西矿业项目深化合作，2024年中国对巴西矿业投资达5.56亿美元，占对巴总投资的13%。

巴西坚持“不选边”，本质是基于自身利益考量：中国有成熟的稀土产业链和技术，能快速助力其建立加工能力；美欧有资金和市场，能为其稀土产品提供出口渠道。绑定任何一方，都可能失去其他支持，不利于产业长远发展。

但这种“平衡术”面临现实风险。巴西矿业行业协会ibram指出，巴西稀土产业的核心短板是分离精炼能力不足，加之融资困难、法律不确定性等问题，难以吸引长期稳定投资。

此外，巴西推进的MagBras磁体生产项目，预算仅约1亿元人民币，与中国千亿级产业投入差距巨大，要实现工业化生产，仍需大量技术和资金支持。

探前路：中巴博弈与共赢，技术换资源的双向试探

在中国、美国、欧盟三方中，中国无疑是巴西新政策中最受关注的一方。

作为全球稀土冶炼加工领域的主导者，中国控制着全球约91%的稀土分离精炼能力，永磁体产量占比达94%，也是全球唯一能提供全部17种稀土金属、掌握全元素分离技术的国家，中重稀土供应占比更是高达99%。

对巴西而言，要实现本土加工突破，离不开中国技术支持；对中国而言，巴西的稀土资源，也是保障自身供应安全的重要补充，双方合作潜力巨大，但也存在博弈空间。

巴西向中国索要稀土冶炼加工技术，是其新政策的核心诉求。据全球地质矿产信息系统2026年1月报道，巴西米纳斯吉拉斯州正与巴西采矿和冶金公司（CBMM）合作，计划借鉴中巴合作模式构建稀土价值链，未来数月将推出相关方案。

巴西清楚，自身缺乏技术、资金和人才，要快速突破，最直接的方式就是通过合作从中国获取技术。

而中国在技术转移上必然保持谨慎。稀土冶炼加工技术是中国核心竞争力，尤其是高端分离技术，涉及大量专利和积累，轻易转移可能影响中国在全球稀土产业的主导地位，还可能带来技术泄露风险。

因此，中国与巴西合作时，会寻找利益平衡点——通过技术合作帮助巴西建立基础加工能力，同时换取稀土资源的长期稳定供应，实现“双向共赢”。

目前，中巴稀土合作已取得初步进展。巴西Serra Verde矿项目已向中国出口近480吨混合碳酸稀土，全部送往中国加工，该项目计划2026年实现5000吨稀土氧化物产能，2030年达1万吨；巴西企业Viridis正在建设本土首个稀土精炼中心，计划生产钕、镨等氧化物，也在寻求与中国企业的技术合作。

这些合作既满足了巴西“本土加工”的诉求，也保障了中国的稀土供应，是双方试探性合作的重要体现。

不过，中巴稀土合作仍面临诸多挑战。巴西除技术短板外，融资困难、审批繁琐、环保压力等问题，均制约本土加工产业发展；中国在技术转移上的谨慎，也需要巴西拿出更多诚意和保障措施。此外，美欧的介入，也为中巴合作增添了外部变量。

总体而言，巴西此次提出稀土合作新条件，是其产业转型的必然选择，也是在全球关键矿产博弈中争取话语权的重要举措。其“不选边、不排他”的立场，为中巴合作留下广阔空间。

对中国而言，与巴西合作既是保障资源供应的重要途径，也是推动稀土技术走向国际、实现共赢的契机。

未来，随着巴西政策落地和中巴合作深化，这场“技术换资源”的博弈，终将走向更务实、共赢的未来，而巴西能否实现产业升级，关键在于能否补齐自身短板，在大国博弈中守住战略定位。

信息来源：

观察者网：巴西开条件：中美都想要咱稀土，就必须在本土加工