县域乡村振兴项目谋划、资金统筹与绩效闭环管理研究

县域乡村振兴项目谋划、资金统筹与绩效闭环管理研究

乡村振兴战略研究院副院长 曹雷

一、研究引言

“十五五”时期，乡村振兴从全面铺开转向提质增效、精准发力，项目与资金成为县域推动乡村振兴的核心抓手与关键支撑。当前，不少县域在项目谋划、资金使用、绩效管理上仍存在项目碎片化、谋划同质化、资金分散化、监管薄弱化、绩效虚化等突出问题，直接影响政策落地成效与资金使用效益。

本文立足县域实操，围绕项目全生命周期谋划、涉农资金统筹整合、多元投融资模式创新、全过程绩效闭环管理四大核心，构建一套“谋得准、争得到、用得好、管得住、效显著”的县域乡村振兴项目资金管理体系，为“十五五”县域高质量推进乡村振兴提供实操路径。

二、总体思路与核心目标

（一）总体思路

以乡村振兴规划为引领，以项目库建设为基础，以资金统筹为关键，以绩效管理为保障，坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走、绩效跟着成效走，实现项目谋划精准化、资金使用集约化、建设管理规范化、绩效评价刚性化。

（二）核心目标

1. 项目精准化：不搞盲目立项、不搞形象工程、不搞低水平重复。
2. 资金统筹化：整合涉农资金、撬动金融资本、吸引社会资本。
3. 管理闭环化：从谋划、申报、建设、运营到绩效全程可控。
4. 效益最大化：资金用在刀刃上，项目建在关键点上，成效落在增收上。

三、县域乡村振兴项目精准谋划与项目库建设

（一）项目谋划总体原则

1. 政策导向原则：紧扣中央及省级乡村振兴、农业农村、基础设施、生态保护等政策投向。
2. 需求导向原则：聚焦产业发展、公共服务、基础设施、人居环境、防返贫等真实需求。
3. 特色导向原则：立足县域资源禀赋，突出“一县一业、一镇一品、一村一特”。
4. 实效导向原则：优先安排联农带农强、增收效果好、可持续运营的项目。

（二）重点谋划方向

1. 产业振兴类
2. 优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇
3. 农产品仓储保鲜冷链物流、农产品精深加工
4. 农文旅融合、乡村休闲旅游、康养产业
5. 粮食安全与种业类
6. 高标准农田建设、耕地质量提升、盐碱地综合利用
7. 种业振兴、良种繁育基地、农机社会化服务
8. 人居环境与基础设施类
9. 农村生活垃圾、污水治理、厕所革命
10. 农村道路、供水、供电、通信、物流配送体系
11. 公共服务与治理类
12. 村级综合服务中心、养老托幼、医疗教育提质
13. 数字乡村、基层治理、乡风文明建设
14. 生态保护类
15. 山水林田湖草沙一体化保护、小流域治理
16. 绿色低碳乡村、循环农业、生态修复

（三）县级乡村振兴项目库规范化建设

1. 建立“四库联动”体系
2. 谋划储备库、申报备选库、实施建设库、竣工绩效库
3. 实行“三审入库”制度
4. 乡镇初审、部门联审、县级终审，动态调整、滚动实施
5. 坚持“三个不入库”
6. 不符合规划不入库、无资金来源不入库、无绩效目标不入库

四、县域涉农资金统筹整合与多元投融资创新

（一）财政涉农资金统筹整合

1. 整合范围
2. 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金
3. 农业生产发展、农田建设、水利、林业、文旅、交通等涉农资金
4. 整合原则
5. 渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力
6. 使用重点
7. 主导产业全链条、重点片区示范、基础设施补短、公共服务均等化

（二）专项债券谋划与使用

1. 支持领域
2. 城乡基础设施、产业园区、冷链物流、农村供水、污水处理
3. 谋划要点
4. 收益能平衡、项目能落地、运营可持续、风险可防控

（三）金融精准赋能乡村振兴

1. 政策性金融：农发行、国开行中长期低息贷款
2. 商业金融：普惠小微贷、乡村振兴主题信贷、产业链金融
3. 风险缓释：政府性融资担保、风险补偿金、政策性保险
4. 创新产品：活体抵押、大棚抵押、保单融资、集体资产质押

（四）社会资本引入模式

1. 村企合作、股份合作
2. PPP模式、特许经营
3. 乡贤返乡投资、平台公司市场化运作
4. 以工代赈、群众投工投劳

五、项目全生命周期闭环管理

（一）前期谋划关

精准选题、合规立项、规划设计、用地预审、资金测算。

（二）申报争取关

吃透政策、规范编制、联审联报、跟踪对接、提高命中率。

（三）建设实施关

倒排工期、专班推进、质量监管、安全施工、规范招投标。

（四）资金支付关

专款专用、按进度拨付、严格审核、杜绝挤占挪用。

（五）竣工验收关

实地核查、资料归档、资产登记、移交管护。

（六）运营管护关

明确管护主体、落实管护经费、建立长效机制，防止“重建轻管”。

六、全过程绩效管理与刚性约束

（一）绩效目标前置

项目入库必须同步设定绩效目标：产出、效益、满意度、可持续性。

（二）绩效运行监控

定期跟踪资金使用、项目进度、效益实现，及时纠偏。

（三）绩效评价闭环

实行自评+部门评+第三方评+县级抽评，结果与资金分配、项目安排挂钩。

（四）绩效结果运用

1. 绩效好的：优先安排资金、加大支持力度
2. 绩效差的：限期整改、调减资金、暂停立项、通报问责
3. 坚决杜绝“重分配、轻管理、弱绩效”

七、风险防控与底线要求

1. 合规底线：严格执行项目、资金、招投标、政府采购各项规定。
2. 资金底线：严禁挤占、挪用、套取、截留乡村振兴资金。
3. 债务底线：量力而行，严禁违规举债、盲目上项目。
4. 廉洁底线：全程公开公示，接受群众监督，防范廉政风险。
5. 实效底线：不搞花架子、不做表面文章，以农民增收、产业增效为根本标准。

八、研究结论

县域乡村振兴，成在项目、效在资金、严在管理、赢在绩效。

“十五五”时期，必须把项目谋划、资金统筹、过程管理、绩效评价一体推进，以系统化思维构建项目资金全链条闭环管理体系，真正实现政策落地精准化、项目实施高效化、资金使用效益化、乡村振兴长效化。

各县域要以项目为抓手、以资金为保障、以绩效为标尺，持续提升治理能力和保障水平，以高质量项目资金管理支撑乡村全面振兴行稳致远。